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索引号: 003275704/201702-00003 信息分类: 政府工作报告/国民经济发展规划、计划/报告
发布机构: 含山县政府(政府办公室) 生成日期: 2017-02-07
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名  称: 2017年政府工作报告 关键词: 政府工作报告  
信息来源: 含山县政府(政府办公室) 浏览次数: 2580
2017年政府工作报告

 

政府工作报告

 

——2016年12月28日在含山县第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

含山县人民政府县长  田昕

 

各位代表:

现在,我代表县第十六届人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

县十六届人大一次会议以来的五年,是我县发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧团结和依靠全县人民,主动适应经济发展新常态,全力推进供给侧结构性改革和“调转促”行动计划,圆满完成本届政府的任期目标。

五年来,我们主动融入区划调整格局,经济发展更具实力。面对全面融入马鞍山、推动一江两岸协调发展的机遇,注重东向融合、等高对接,保持了经济社会平稳较快发展态势。预计2016年全县实现地区生产总值135亿元,是2011年1.68倍,年均增长13.90%;财政公共预算收入15.26亿元,是2011年1.85倍,年均增长13.03%;固定资产投资223亿元,是2011年3.33倍,年均增长27.23%;规模以上工业增加值69亿元,是2011年2.8倍,年均增长22.88%;社会消费品零售总额45亿元,是2011年2.16倍,年均增长16.65%;城镇居民人均可支配收入25468元,是2011年2.05倍,年均增长12.51%;农村居民人均可支配收入15543元,是2011年1.87倍,年均增长13.95%。镇域经济竞相发展,开展乡镇财政管理体制改革,林头镇财政收入突破亿元大关,环峰、运漕等5个镇财政收入迈上4000万元台阶,清溪镇、林头镇分别被确定为全国发展改革试点城镇、省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

五年来,我们牢牢把握转型升级趋势,产业发展更添动力。预计三次产业比重由2011年的20.1:49.0:30.9调整到13.9:51.5:34.6。工业主导地位更显突出。实施工业经济倍增及梯度培育行动计划,出台支持民营经济发展、企业上市挂牌奖励、中小微企业还贷应急周转金等一系列政策,设立首期2亿元产业发展投资基金,常态化扶持实体经济发展,实现规上工业总产值年均增长27.84%,工业对经济增长贡献率由2011年的63.5%提高到69.5%,高端装备制造(制冷装备)、节能环保、轨道交通装备、绿装新材料等战略性新兴产业产值占全县规上工业总产值的比重达16.8%,加快改造提升传统产业,积极推进企业兼并重组,累计新增规上工业企业128家,新发展省级“专精特新”中小企业7家、“两化融合”示范企业6家,威达环保成功挂牌“新三板”,荣获全省发展民营经济考核先进单位。现代农业体系更趋健全。粮食年产由2011年的23.4万吨增长至28.8万吨,新增19家市级以上农业产业化龙头企业49家规上农产品加工企业,好再来食品、华宇调味食品在省股权托管交易中心农业板成功挂牌,规上农产品加工企业总产值突破70亿元。累计流转土地43万亩,培育家庭农场、农民合作社等各类农业新型经营主体653个,认定新型职业农民550人,列入农业部新型职业农民培育试点县。发布“食宝含山”农产品区域公用品牌,累计认证农业“三品”25个,荣获全国农业品牌示范县。农作物耕种收综合机械化率达70.3%,被评为全省农业机械化推广示范县。新改建粮库仓容11.89万吨,收购粮食33.8万吨。启动运漕省级现代农业示范区建设。打造8个市级休闲农业与乡村旅游示范点。第三产业发展更加繁荣。实现服务业增加值46.7亿元,年均增长10.6%。推动文化旅游融合,纳入国家全域旅游示范区创建行列,省人大常委会立法保护凌家滩遗址,成功举办中国凌家滩文化论坛,持续办好采茶节、褒禅山户外旅游节、老鹅汤美食节“三大节庆”,新增1家4A级、6家3A级景区,环峰镇、铜闸镇被评为全省优秀旅游乡镇,运漕镇蓼花州村成功申报全国第四批传统村落,全县游客接待人数和旅游综合收入年均分别增长16.2%、18.5%。活跃城乡消费市场,列入全省第二批农村商品流通服务体系建设试点县、供销社综合改革试点县,新增限上商贸企业44家,建成“万村千乡”农家店142个、“新网工程”经营服务网点741个、“含帮生活”综合服务社22个,县供销社跻身全国百强县级社。培育金融服务产业,列入全省农村信用体系建设试验区,成立全省首个县级保险行业自律组织,出台全省首个县级保险业实施意见,含山农村商业银行、徽商银行、华安证券等金融机构挂牌营业,新增金融服务室96个,存贷比较2011年提高4.5个百分点,新增贷款年均增长16%。

五年来,我们积极营造改革创新氛围,开放发展更显活力。着力发挥改革支持作用、创新支撑作用、投资支柱作用,发展形势呈现蓬勃生机。重点改革取得突破。列入全省首批深化农村综合改革示范试点县,颁发全市首批农村土地承包经营权证。列入全省农村金融改革试点县,率先在全省探索土地承包经营权抵押贷款、在全市开展农业小额贷款保证保险试点,县通达担保公司荣获全省“政银担”合作模式先进单位。列入全省深化医药卫生体制综合改革试点县,公立医疗机构药品全面实现“零差率”销售,组建全县首家县域医共体。稳步推进财税体制改革,建立综合治税机制,完善国库集中支付和公务卡结算制度。探索园区管理体制,实行含山经济开发区、褒禅山经济园区托管模式。深化投融资体制改革,整合政府性融资平台。出台债务审批管理办法,化解债务风险。创新创业成效显著。支持企业加大创新投入,实现高新技术产业增加值年均增长18.3%,新增科技“小巨人”企业17家、高新技术企业22家、市级工程技术研究中心11家、高层次科技人才团队1支,获批高新技术产品99个、发明专利74个,列入全省新农村信息化科技示范县。激发“大众创业”活力,实行“五证合一、一照一码”登记制度,新增中小企业1971户、个体工商户10011户,累计发放创业担保贷款3.6亿元,完成创业培训1500人次,建成4个省级农民工创业示范园,挂牌成立上海财经大学上海校友众创空间。深入推进质量强县,“含山大米”、“运酒”通过国家地理标志产品评审。有效投资拉动明显。累计引进内资、利用外资分别达391.1亿元、5.47亿美元,年均分别增长14.8%、19%,成功引进上海华谊名品产业园、海立精密铸造、光大生物质发电、同兴环保等179个重大项目,其中144个项目竣工投产,被评为省“861”工作先进县。产业承载能力不断提升,四园区四基地累计完成基础设施投资20.8亿元,建成面积拓展至12平方公里,含山工业园区扩区通过省政府批准,高端装备制造(制冷装备)、节能环保基地列入全市首批战略性新兴产业集聚发展基地,荣获皖江承接产业转移示范区建设先进县。要素供给保障不断增强,累计争取上级各类资金21.12亿元、获批专项建设基金9.99亿元。成立全省首家农村土地综合整治投资有限公司,实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、补充耕地等土地整理项目,投放各类建设用地1.88万亩。探索模拟征迁和群众自治征迁模式,推行货币化、“房票”安置,完成征迁106万平方米。同时,积极转变贸易增长方式,净增进出口备案企业42家,实现外贸进出口总额4.14亿美元,年均增长19%。

五年来,我们纵深推进生态文明建设,城乡发展更富魅力。深入实施省文明县城、园林县城、卫生县城、森林城市和生态县“五城同创”。推进城乡联动建设。强化规划引领,完成县城总体规划以及含城绿地系统、供水排水等专项规划编制。累计投入政府性资金50亿元实施含城建设重点项目,县城建成区面积拓展4.5平方公里,基本形成“十纵十横”路网。新增绿化面积220万平方米,绿地率达32%。县体育馆、博物馆、数字影院等相继建成投入使用,长江引水工程主体完工,新增雨污水管网70公里、天然气管道180公里,分步推进弱电杆线入地,城市功能日趋完善。开展城镇规划建设管理行动,全县城镇化率达51%,被评为第三届省文明县城,林头镇、运漕镇再次入选全国重点镇,陶厂镇蝉联全国文明村镇。完成24个省级中心村、18个市级示范村建设,褒禅山经济园区小冯村被评为全国美丽乡村建设示范村。推进环境全域治理。严格落实节能减排任务,加快林头铸造产业落后产能淘汰,堵疏结合抓好秸秆禁烧和综合利用,划定全域永久基本农田范围,完成25.6万亩高标准基本农田、6.61万亩农业综合开发建设任务,创建省级以上生态镇7个、生态村14个,通过省级生态县创建验收。实施千万亩森林增长工程五年行动计划,新增造林6.3万亩,关闭矿山24个,生态修复55万平方米,严惩私挖盗采大树行为,森林覆盖率由2011年的21.7%增长至25.7%,创建省级森林城镇6个、森林村庄23个,通过省级森林城市创建验收。统筹抓好“三线三边”、农村生活垃圾治理。主动参与环巢湖综合治理第五期项目建设,启动县污水处理厂二期建设,解决21.03万农村人口饮水安全问题。强化路面超限超载治理,列入全省首批科技治超试点县。加强地质灾害治理,荣获全国地质灾害“群测群防十有县”、全省地质灾害防治“高标准十有县”,褒禅山省级地质公园创建通过验收推进基础设施完善。组织实施各类水利项目201个,重点治理清溪河、滁河等流域,在全市首获省“江淮杯”一等奖。成功应对今年汛期特大洪涝灾害,加快水利水毁修复与薄弱环节建设,涌现出的尹建平等英勇抗洪事迹,被中央、省级媒体多次报道,社会广泛传颂。全线升级S226昭关至塔岗段,加快S367含山段建设,新建、改造县乡道路450公里,裕溪河大桥、凌家滩大桥建成通车,改造危桥46座,成功争取商合杭铁路在含设站,积极做好北沿江高速、京福高铁等重大交通工程地方工作。建设110千伏华阳变、月湾变等重点项目,改造7个35千伏输变电、570个农村配电台区。

五年来,我们始终注重民计民生改善,惠民发展更加给力。高度重视并认真解决群众切身利益问题,确保群众在发展中享有更多获得感。保障体系逐步健全县财政配套投入资金6亿元,滚动实施省定民生工程和市为民办实事项目,民生类支出占财政支出总量85%以上。围绕产业扶贫、光伏扶贫、健康扶贫等八大工程,实施232个扶贫项目,实现8988人脱贫,“菜单式扶贫”经验做法在全省推广,县住建局荣获全省社会扶贫先进集体。累计新增城镇就业2.37万人,转移农村劳动力3.45万人,县就业中心荣获全省就业工作先进集体。建立五项社会保险统一征缴机制,实现各项社会保险扩面征缴,连续12年提高企业退休人员养老保险待遇。健全社会救助增长机制,累计发放城乡低保、农村五保补助资金3.2亿元。全面实施大病保险制度,为贫困人口购买意外伤害保险。实现城乡社区助老服务站全覆盖,新增社会养老床位521张。加快城镇棚户区、农村危房改造,累计竣工交付安置房4096套39万平方米,共为3663户发放公租房租赁补贴773万元。成立县慈善协会,累计发放善款426万元。各项事业全面进步。完成教育信息化三年行动计划,55所学校“全面改薄”,含山一中西校区、第四小学、第三幼儿园投入使用,荣获全国义务教育发展基本均衡县、全省中小学责任督学挂牌督导创新县,通过国家三类城市语言文字评估验收。纳入全省首批公共文化服务体系示范区创建行列,运漕镇、环峰镇入选省千年古镇,戴氏正骨法、运酒酿造技艺入选省级非物质文化遗产名录,县广播电视台荣获全国县级十佳广播电台、全省新闻宣传工作先进集体,含山好人馆对外开放。完善城乡医疗卫生服务体系,县医院搬迁新址,中医院主体完工,96所村卫生室改造升级达标。人口计生工作水平不断提高,荣获全省计生工作先进县、全省新一轮计划生育优质服务先进单位。顺利通过国家妇女儿童“两纲”中期评估,建成全国首个留守妇女纪念馆。实施全民健身计划,荣获全国群众体育先进单位。完成第三次全国经济普查。县档案馆通过国家二级综合馆验收。社会大局和谐稳定。深化“平安含山”创建,开展社会服务管理信息化建设,推进“十户联防、一村一警”工程、“重点工程保平安”活动,荣获全省社会治安防控体系建设先进集体。实施公安工作三年发展规划,县消防中队荣获“全国二星级铁军中队”称号,县看守所、武警含山中队被公安部评为共建共管共保安全先进单位,最小作战单元战训一体化试点经验在全市推广。畅通群众诉求解决渠道,矛盾纠纷多元化解“含山经验”在全市推广。圆满完成第九届村“两委”、第三届城市社区居委会以及工会、共青团、妇联换届选举,召开县第一次归侨侨眷代表大会。促进军民深度融合,做好国防教育和征兵工作,荣获全省双拥模范县。开展安全生产责任谈心谈话活动,安全生产形势保持稳定。加强食品、药品监管,保障群众“舌尖上的安全”。成功创建省级无邪教示范县。防震减灾、应急管理、红十字会、民族、宗教、气象、人防、物价、文联、地方志等各项事业取得长足发展。

五年来,我们努力打造政务服务平台,自身发展更有效力。围绕“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的要求,创新管理方式,提升服务效能。坚持简政放权。深化行政审批制度改革,建立政府权责清单和涉企收费清单制度,行政审批事项、权力事项逐年精减。完成县卫生计生、文化旅游、城市管理、市场监管、科技、公路等部门机构改革,调整优化督查考核、城市建设、园林管理机制,实行县文明办、推进办、美好办“三办合一”,挂牌成立县不动产登记中心。县政务服务中心被列为省级服务标准化试点单位。坚决依法行政。出台规范政府系统重大事项决策行为实施意见,落实政府法律顾问、重大事项合法性审查、重大行政决策风险评估等制度。圆满完成“六五”普法任务,荣获全国法治县创建活动先进单位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,累计办理人大代表议案、建议338件,政协委员提案566件。加强政民互动平台建设,扩大含山发布、美好含山等政务新媒体影响力,办理“12345”市长公开电话3000多条、市长信箱100多件县长信箱2800多件。县工商联荣获全国“五好”县级工商联、全省工商联系统先进集体,县残联荣获省第六届“人民满意的公务员集体”。坚守廉政底线。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论活动,认真贯彻落实中央、省、市改进作风的一系列规定。强化正风肃纪,开展“四清一建”,规范机关办公用房、公务接待标准,完成公务用车制度改革,实施党政干部违规经商、违规建房和多占住房以及“小金库”、“酒桌办公”等专项整治。坚持厉行节约、反对铺张浪费,“三公”经费年均下降12.8%。健全“管办分离”机制,实现市县公共资源交易平台网上一体化。推进审计全覆盖,开展财政预算执行、保障性安居工程建设等重点领域、重要资金审计,累计节约政府投资4.42亿元。

各位代表,回顾风雨历程,我们真切地感受到,政府工作每向前推进一步,各项事业每取得一点成绩,都是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策、总揽全局的结果,是县人大、县政协高效监督、积极参与、鼎力支持的结果,是全县人民同心同德、顽强拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府,向县人大代表、县政协委员、离退休老同志,向全县各条战线上的广大干部群众,向工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向中央和省、市驻含单位、人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持、参与含山建设发展的境内外投资者、各方朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我们的工作还存在着一些问题和挑战,主要表现在:面临着经济发展做大总量规模、提升质量效益的双重压力经济总量不大,尤其缺乏具有较强支撑、带动产业发展的优质重大项目;产业结构不优,战略性新兴产业、现代农业、现代服务业发展层次偏低,科技创新基础薄弱,新旧动能转换不快,保持快速发展难度加大。面临着民生保障供给水平不足、群众需求日益增加的双重挑战。财政收入持续增长压力较大,刚性支出不断增加,城乡建设、就医就学、居住就业、社会治理等方面与群众期盼还有差距,统筹城乡发展、加速民生改善任务仍然繁重。面临着自身建设转作风提效率、勇担当敢负责的双重考验。个别干部及工作人员对经济发展新常态认识不深、适应不快,改革创新的意识不强、办法不多,存在本领不足、本领恐慌、本领落后问题;应对困难和挑战不担责、不尽责,行政效能和服务水平有待提高,等等。对此,我们将在今后的工作中认真加以解决。

 

二、未来五年发展目标及主要任务

    

各位代表,深刻把握宏观大势,奋力抢抓战略机遇,科学谋划思路举措,是我们牢牢掌握主动、加速跨越崛起的根本。站在新的历史起点上,必须充分认识到:未来五年,是我们加快创新转型、深刻变革发展方式的关键阶段。今后一段时期,国际经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国家“三大战略”深入实施,供给侧结构性改革精准发力;我省“全创改”、“调转促”纵深推进,全市“两大战略”实施、“三个强市”打造步伐加快,各项政策红利充分释放,经济长期向好的基本面没有变,这些都为我们加速融入区域经济建设、推动发展方式转变、实现更有效益发展提供了难得机遇,我们必须快人一拍、乘势而为,努力把战略机遇转变为现实优势、赶超优势。未来五年,是我们可以大有作为、实现跨越赶超崛起的攻坚阶段。经过多年的努力和积累,全县发展基础更加坚实、发展活力更趋强劲,加上地处合肥经济圈、南京都市圈叠加区域,具有承接两大经济圈双向辐射的得天独厚条件,特别是县第十四次党代会描绘的宏伟蓝图,既不断蓄积了我们在更高平台上实现转型发展的强大动能,也更好凝聚了全县干群奋起直追、迎头赶上的强大力量,这些都为我们发挥区位、开放等优势奠定了坚实基础,我们必须增强责任意识、担当意识,坚定必胜信心,努力为实现含山全面建成小康社会做出更大贡献。

未来五年政府工作的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,主动适应把握经济发展新常态,坚定不移地用“五大”新发展理念统揽全局,按照省第十次、市第九次、县第十四次党代会部署要求,以提高发展质量和效益为中心,以转型升级、加速赶超为主线,以供给侧结构性改革为根本,以全县“445”战略行动计划为路径,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,努力打造经济实力更强劲、生态环境更优美、城乡发展更协调、社会生活更和谐的幸福美好含山。

围绕“发展速度在全市领先,经济总量在全省进位”要求,未来五年的奋斗目标是:实现地区生产总值年均增长11%,财政公共预算收入年均增长11%,固定资产投资年均增长15%,规模以上工业增加值年均增长16%,社会消费品零售总额年均增长12%。

未来五年的主要任务是:

——致力围绕创新发展打造现代产业集聚区。聚焦“三重一创”,构筑创新型现代产业体系。基本确立战略性新兴产业支柱地位,通过龙头企业引进、配套项目跟进、创新平台促进等关键之举,形成具有较强竞争力的产业集群,力争战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达30%、高新技术产业增加值占GDP比重达10%以上。充分发挥三产服务业拉动经济增长重要作用,以创成国家全域旅游示范区、省旅游强县为统领,树立“全域打造、全景呈现”理念,促进景区连点成线、聚点成块,构建特色丰富的“旅游+”链条体系;顺应消费结构升级趋势,大力培育电子商务、金融服务、健康养老等领域消费热点,实现服务业增加值占GDP比重达35%以上。全面提升现代农业发展效益,实施“互联网+现代农业”,加快“种养加一体化、产供销全链条”融合发展,准确把握“三变”改革方向,稳妥推进“三权”分置实施,着力激活“三农”内在动力,实现农业总产值年均增长6%,建设全国现代农业示范区。

——致力围绕协调发展打造城乡统筹示范区。深入贯彻落实新型城镇化试点省建设实施意见,按照“一尊重五统筹”、“四创一建”要求,加快“多规合一”、“多规融合”,全面提升城镇规划建设管理水平,城镇化率达61%。把握“含城建设规模与人口集聚相匹配、功能配套与产业升级相适应”的原则,促进老城区有机更新、新城区适度开发,逐步建成功能全、网络化的基础设施体系,实现集约型、精致型发展,争创国家级园林县城。综合考虑集镇区位条件、资源禀赋和产业基础等多重因素,支持有条件的镇创建全国特色小镇,建成一批各具魅力、富有活力的工业强镇、旅游名镇、商贸重镇和现代农业特色镇。加快补齐农村水利建设、道路畅通、安全饮水、电网改造、环境卫生短板,全域化打造美丽乡村升级版,因地制宜建设一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的特色乡村。

——致力围绕绿色发展打造生态文明样板区。立足国家主体功能区规划定位,坚持生态优先,践行绿色发展,努力实现经济建设与生态建设协同共进、互利共赢。厚植生态自然美,巩固千万亩森林增长工程建设成果,着力实施山、水、林生态修复保护,构筑“城乡统筹、有机联系”的绿色生态屏障,创建国家生态文明建设示范县。筑牢生态安全网,引导低碳循环工业、绿色农业、清洁能源等生态经济发展,常态开展大气、土壤、水污染防治行动,完善政府、企业、公众共治的环境保护机制,持续改善人居环境。注重监管一体控,建立健全“项目建设、土地管理、环境保护”三位一体监管机制,开展联动综合执法,实行最严格的用地、用水等管理制度,提高环境保护、资源节约和高效利用水平。

——致力围绕开放发展打造投资创业首选区。积极参与长江经济带、皖江示范区、合肥经济圈、南京都市圈等周边重点区域发展合作。提升招商实效。按照“覆盖企业全生命周期、高效便捷全服务链条”的要求,健全“亲”、“清”新型政商关系,创优投资环境;突出“招企业、招人才、招技术、招基金”全要素招商方式,努力让各类资源汇流集聚、竞相发展,实现一批关联度高、产业链长、辐射能力强、经济效益好,符合我县主导产业方向的优质项目落地开花结果,力争引进内资年均增长10%、实际利用外资年均增长10%以上。提升承载能力。优化园区管理体制机制,大幅提升载体功能品质和产出效益,不断增强产业承载效应、企业集聚效应、经济带动效应,推动园区基地成为全县转型升级、创新发展的“引领者”。

——致力围绕共享发展打造民生和谐共建区。强化惠民优先理念,建好民生工程,办好为民实事。切实保障改善民生,坚持把脱贫攻坚作为最大民生工程,按照“四个精准、六看六确保、五个一批”要求,如期完成脱贫任务;健全以最低生活保障、养老保障和住房保障为重点的社会保障制度,构建“保基本、广覆盖、可持续”的社会保障体系;完善创业扶持政策,促进就业创业,拓宽收入增长渠道,持续增加城乡居民收入。完善公共服务体系,推动教育文化、医疗卫生等基本公共服务优质化、均等化,增强公共产品和公共服务供给能力,更好满足人民群众多层次、多样化需求。提升社会治理水平,以网格化管理、社会化服务为依托,加快推进新型信息化公共服务应用体系建设,努力朝着智慧城市方向迈进。持续深化“平安含山”、“法治含山”建设,强化社会治安、安全生产、食品安全等领域监管,确保群众安全感满意率在全市领先、全省前列。

 

三、2017年工作安排

 

2017年是新一届政府开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好各项工作至关重要。综合各方面因素,明年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%,财政公共预算收入增长8%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长16%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长6%,利用外资增长15%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%,万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标内。

实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面工作:

(一)强化创新发展引领,加快汇聚转型升级新动能

注重以战新产业扶植创新主干,以科学技术厚植创新根基,以深化改革培植创新活力,推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变,着力打造新的发展动能和竞争优势。

突出战新产业带动。深入实施“调转促”行动计划,力争战略性新兴产业产值突破60亿元,增长20%。推动高端装备制造(制冷配件)产业提档升级。力促海立新能源汽车配件压缩机、威斯康汽车空调压缩机、普瑞普勒高端制冷换热器等项目投产达效,三普制冷配件、谊德离心机等项目落地开工,实现产业由零部件向整机件递进。支持节能环保产业技术工艺延伸。新上方信立华低温脱硝催化剂、威达脱硫脱硝装备制造等科技型项目,建设4万平方米环保产业孵化器,推动企业向产业链、价值链高端延伸。促进轨道交通装备产业门类拓展。建设中铁恒达轨道核心零部件、欧维姆轨道预应力设备生产基地等投资10亿元以上重大项目,引进中电建轨道交通电力线路器材项目,不断攀升产业层次。引导绿装新材料产业规模集聚。发挥慕曼德环保家具产业园等龙头项目引领带动作用,推进年产40万套红酒柜门、嘉禾整木环保家具等项目当年开工当年投产,新增关联产业企业5家,膨胀产业规模。同时,扩大轻工名品产业影响力,华谊名品产业园年产2.5万吨肥皂、2000万节电池、1万吨油墨项目投产达效,二期年产400万双“回力”鞋项目开工建设,实现“百年民族品牌”含山造。

突出科技创新推动。抢抓全省实施“全创改”机遇,着力构建技术和产业、金融和资本、平台和企业、制度和政策四大创新体系,实现高新技术产业增加值18.6亿元,增长10%。提升科技创新能力。推动威达环保、同兴环保等企业与中科院、北京工业大学等高校院所的产学研合作,鼓励企业开展核心技术攻关,培育一批引领性创新型企业,新增高新技术企业4家、“专精特新”企业2家、科技“小巨人”企业7家,争取各类科技奖补资金1000万元以上。推进质量强县,新增省著名商标6件、省名牌产品2个。打造公共研发平台。围绕科技发展趋势、产业升级导向,组建环保产业、铸造产业技术创新战略联盟,新增2家市级1家省级工程技术研究中心,全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达2%以上。建设高端人才队伍。落实市人才集聚“313”行动计划,紧扣产业链打造人才链。健全县负责人联系拔尖人才制度,突出“高精尖缺”人才引进,鼓励天冠航空、瑞高金属等企业申报省“115”产业创新团队。融入技工大省建设,深化校企合作、工学一体模式,培养技师、高级工260人。

突出深化改革促动。扎实推进供给侧结构性改革。围绕调结构,去产能。实施企业重组、技改“双轮驱动”,力争完成兼并重组5家,投入技改资金36亿元,新增规上工业企业20家,带动铸造、陶瓷等传统产业转型升级发展。围绕稳市场,去库存。健全完善货币化、“房票”安置模式,完成2644户棚户区改造任务。围绕防风险,去杠杆。深化投融资体制改革,推进平台公司市场化转型。规范政府债务管理,积极争取置换债券资金。围绕提效益,降成本。认真落实省“降成本”20条意见,深入持久开展服务企业活动,滚动调整涉企收费清单,减轻企业税费负担以及制度性交易、用能等成本。围绕增后劲,补短板。加强基础设施建设,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生保障。与此同时,坚持“财随事走”,实施新一轮镇级财政体制改革,加大对镇级财政支持,构建经济发展与公共服务投入相协调机制。开展国税、地税征管体制改革,降低征纳成本,提高征管效率。健全预算编制体系,推行政府采购全口径预算管理,增强政府采购透明度。深化国有资产管理改革,建立完善行政事业单位经营性国有资产统一管理机制。

)把握扩大投资导向,加快构筑有效供给新支撑

    注重把抓招商引投资、抓项目促投资、抓载体稳投资作为拉动经济增长的关键之举,千方百计扩大有效投入。

招商引资提质扩量。瞄准长三角、珠三角、京三角等重点区域,不断增强招商引资实效。突出引资引技引智。充实完善重大项目信息库,对接富力集团天越绿装基地、福建伍旗精密机械加工、浙江蓝达工量具等一批重大项目,力争新签约5亿元以上项目10个。紧盯技术含量高、发展前景好的高端产业项目,引进仁盛环保科技产业园、擎高新能源汽车精密模具、上海熊猫智慧水务等一批科技型项目。探索“项目+团队+资本”的招商新模式,依托伟创聚合新材料等项目,引入、培育高层次科技人才团队。突出建链补链强链。聚焦“4+1”主导产业,梳理上下游关联企业清单,做厚拉长海立活塞制造、中铁恒达铁路器材等骨干项目产业链条,力促上海日立空调压缩机生产基地、浙江一机机床制造、容纳冲压精密铸造等项目落户,新签约项目产业契合度达80%以上。突出国企民企台企。利用中国铸造协会、中国制冷学会等高端行业组织的桥梁纽带作用,充分对接中国通号、华谊集团、柳工集团等央企国企。积极跟踪洽谈引进太平洋建设集团文旅开发、华夏幸福产业新城等知名民企项目。依托飞冠特精密铸造、柏庆多晶蓝宝石等台资企业,加快对接台湾高崎电机等项目。

项目建设提速增效。按照“经济工作项目化、具体项目责任化”的要求,健全“四督四保”机制,加快推进项目建设。突出导向谋划项目。围绕产业发展方向、基础建设短板以及国家政策支持导向,调优充实后备项目库,谋划储备项目350个,总投资1500亿元以上,其中熟化项目比重不低于38%。优化机制助推项目。开展比数量、比质量、比速度和争先进位“三比一争”项目竞赛活动,坚持重点项目领导联系、每月过堂等制度,突出投资强度、形象进度等导向性考核,逐级压实项目建设责任,全年实施重点项目150个,完成年度投资110亿元,力争入围省“大新专”项目80个、市重点项目90个。强化要素保障项目。完善银项融资常态化对接机制,做实项目前期,努力争取政策性银行贷款扶持。建立项目“用地清单”制度,优先安排重大项目建设用地,积极争取独立选址指标,力争全年供应土地2800亩,供地率70%以上。

园区基地提档升级。健全完善园区基础设施投入机制,加快建设战略性新兴产业集聚发展基地。含山工业园区重点依托轨道交通装备产业基地形成全县首个产值超百亿元园区。修编土地利用规划,向北扩容1平方公里发展空间,新建园区综合服务中心,支持企业自主建设集检测、研究、孵化等功能为一体的公共服务平台。含山经济开发区重点建设华东地区较有影响力的制冷装备专业生产基地。推动富马智高科技孵化器投入运营,新建职工公寓二期、就业服务中心、工业污水处理厂和双电源双回路电网,完成8个村庄拆迁,基本形成工业发展“净地”。褒禅山经济园区重点拓展绿装新材料产业基地发展空间。引入华夏幸福产业新城PPP项目,探索产城融合新模式,启动起步区基础设施建设,加快打造新的产业集群。同时,建成苍横大道一期、刘武大道二期等8条道路,完善4平方公里建成区综合配套。清溪工业园重点打造承接合肥经济圈辐射发展“桥头堡”。启动区域内水电路和雨污管网等配套建设,完成G346清溪段3.48公里改造,加速拉开节能环保产业基地发展框架。

)激发第三产业活力,加快打造经济增长新引擎

    注重通过发挥文化旅游业的引领效应、商贸流通业的促进效应、金融服务业的支撑效应,丰富第三产业业态,打造经济新的增长极。

发展文化旅游业。组织开展“1234”文旅提升年活动。紧盯一大核心目标。编制全域旅游总体规划,争创省级旅游强县,实现全年游客接待人数、旅游综合收入分别增长18.6%、18.4%。提升两大环境水平。建设县旅游服务中心,推进3A级以上景区集散中心、标志标牌、停车场、公厕“四个全覆盖”;加快开发智慧旅游系统,完善旅游引导服务体系,实现无线WIFI进景区。做热三大节庆活动。启动乡村旅游驿站建设,培育休闲农业与乡村旅游示范点,持续升温采茶节、褒禅山户外旅游节、老鹅汤美食节“三大节庆”活动。推动四大板块建设。融入褒禅山香泉国家旅游度假区建设格局,新建昭关环湖路、华阳洞后山路,完成大庙村收储,提升伍子胥古道旅游功能品质,加快对接太平洋建设集团、保利集团等企业,开发昭关-褒禅山旅游片区,六衖村创建3A级风景区。推进凌家滩国家考古遗址公园创建,建成墓葬祭祀区、防洪二期工程,启动凌家滩旅游小镇建设,研学游基地实现整体开放。加快太湖山4A级风景区创建,建设太湖山环山电瓶车道、游步道,建成山居客栈。开展运漕省级旅游小镇创建,完成李鸿章当铺二期、薛瑞丰砻坊、美人靠等文保单位修复,恢复鲍义兴茶馆、五福和荤馆、沿河客栈等老字号,启动沿河景观带建设,提高古镇影响力。

发展商贸流通业。构建多层次的商贸流通格局,促进消费结构优化升级。培育新型消费。融入“电商安徽”建设,新增“含帮生活”综合服务社20个,新建5000平方米电子商务仓储和配发货中心,打造县镇村全覆盖的自主电商网销平台,电子商务网上年销售额突破2亿元。抢抓“以港兴市”物流业发展契机,建成含山经济开发区鸿泰现代物流园,推进运漕酒厂、青花坊瓷业等企业仓储物流标准化。稳定传统消费。引导豪盛汽配城、玉龙湖城市综合体开展自主招商,加快运漕镇商业综合体、铜闸镇农贸市场建设,新增限上商贸企业11家。巩固提升农村商品流通服务体系建设成果,扎实推进“新网工程”,新增服务网点35个。同时,强化进出口孵化工作,力争全年孵化备案登记企业8家,新增进出口实绩企业5家。

发展现代金融业。搭建政银企高效对接交流平台,加快形成多元化、广覆盖的金融服务产业体系。紧抓引导信贷投放核心。继续保持“政银担”担保业务领先水平,力争在保余额达10亿元、服务企业数达160户、担保放大倍数达5倍。扩大“税融通”业务规模,提升还贷应急周转金使用效率,多渠道解决中小企业融资难题。紧抓推动企业上市(挂牌)重点。力争同兴环保报备首发上市辅导、联邦农业“新三板”挂牌,鼓励威达环保直接融资5000万元以上,县城投公司首发企业债,正式运营1亿元“千里马”产业基金。紧抓发挥保险作用关键。逐步提高大宗农作物保险金额并加大对补充保险的支持,延伸特色农业保险产品范围。持续实施农业小额贷款保证保险,力争完成保证保险贷款2000万元。全面落实城乡居民大病保险制度,逐步提高支付比例。试点农房保险,稳步推进高危行业安全生产、医疗、火灾公众等责任保险,适时开展食品安全、环境污染等责任保险。

(四)主攻现代农业方向,加快形成三农融合新格局

注重围绕打造全国现代农业示范区,推进脱贫攻坚,转变发展方式,夯实乡村基础,实现“三农”发展“同频共振”。

多点发力抓好扶贫开发围绕“两不愁、三保障”目标,深入推进“脱贫攻坚”一号工程,确保如期完成1.36万贫困人口脱贫、15个贫困村出列。落实扶贫政策。用活教育、健康、就业、住房等各项扶贫政策,健全贫困人口帮扶措施,继续推行“菜单式”扶贫模式,重点完善贫困人口综合医疗保障体系和“应保尽保”的社保兜底机制。推进产业扶贫。支持六村发展乡村旅游业,东山、桥联等其它贫困村发展粮油、蔬果特色产业,增加贫困村集体经济收入。运用“大户+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式,鼓励有能力的贫困户发展特色种养业。建设基础设施。实施贫困村道路、水利、电网等基础设施建设工程,加快改善贫困地区生产生活条件。完善扶贫机制。建立健全扶贫工作督查、考核和责任追究机制,逐级压实扶贫工作责任。推进“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度,实施“千企帮千村”活动,常态开展“送温暖”、“走亲戚”等活动,形成全社会扶贫良好氛围。

多元联动调优产业结构深化农村综合改革,加快农业产业化、特色化进程,实现农业总产值突破40亿元。推广标准化生产。新建粮油生产标准园10个,争创部级养殖示范场和蔬菜标准园各1家,农业标准化生产技术覆盖率达60%以上。深入开展粮食、畜禽等“绿色”模式攻关,建设省级粮食绿色增产示范片,绿色防控覆盖率达40%以上。推动规模化经营。以创新主体利益联结机制为突破,流转土地2万亩,培育各类农业新型经营主体70家,新增产业化联合体3个、市级以上产业化龙头企业3家,支持联邦农业、晶翔食品等省农业产业化“乙级队”企业进军“甲级队”,加快运漕现代农业示范区建设。推行品牌化战略。实施“食宝含山”、“含山大米”品牌培育、管理、使用计划,推行“区域公用品牌+企业自有品牌”模式,新增市级以上农业品牌5个、“三品”认证3个。健全农产品质量安全监管网络,打造全程质量安全追溯体系,争创省级农产品质量安全县。

多方投入建设美丽乡村推进美丽乡村全域化,完成耿庄、徐庄等9个中心村建设任务,启动张公、张什等24个中心村建设,依托褒禅山、太湖山风景区打造两个美丽乡村示范区。抢抓国家支持灾后重建机遇,计划投入5.1亿元,开展清溪河、裕溪河等中小河流治理,实施“八小”水利工程,着力补齐水利短板。启动环巢湖综合治理项目,计划投入7亿元,重点实施汤河、漕河等堤防达标和巨兴河、白山渠等河道整治。加快完善交通网络,做好商合杭高铁、北沿江高速、合巢芜高速改扩建等工程地方工作,启动含山西站站前广场建设,主动对接巢马城际铁路选址,S367含山段建成通车,新建改造农村公路200公里。开工建设220千伏塔岗变、110千伏华阳变扩建等电力工程,改造升级10千伏农网74.5公里、小城镇电网148.4公里。

(五)突出城镇能级提升,加快展现城乡统筹新面貌

注重新型城镇化发展的带动作用,着力抓建设、重管理、优环境,提高城乡一体发展水平,城镇化率提高2个百分点。

增强城镇承载力。实施44项含城建设重点工程,计划完成政府性投资9.95亿元。优化水质。启动得胜河水环境综合治理,改造得胜河、东门河沿线以及王沟、城南排灌站周边区域污水管网14公里,实施环城东路、环城南路内侧生态景观工程,同步加快县污水处理厂二期建设。增添绿意。启动森林公园、S226含城改线段“绿廊”建设,实施竹园西路、华阳西路、林头路等区域绿化工程,新增绿化面积55万平方米。畅通路网。新建运漕路南延伸、铜闸路等“西区五路”,优化新城区路网格局;实施太湖山中路改造、望梅路南延伸项目,顺畅主城区南北“主动脉”。建成公共自行车慢行系统,推动城市公交向含城周边延伸,申报省优先发展公共交通示范城市。完善配套。加快全民健身馆、少年宫、环峰第五小学建设,丰富新区科教文体卫功能。此外,注重提升集镇基础设施和公共服务水平,支持林头镇、运漕镇申报省级特色小镇,加快铜闸镇、清溪镇供水管网改造等配套工程建设,启动镇级污水处理厂建设全覆盖工作,新增雨污水管网50公里,完成3个省级农民文化乐园建设。

推动管理精细化。扩大城镇规划建设管理效应,推进省文明县、卫生县城创建。开展含城管理“三整两清”行动,整治学校、车站周边等区域临时摊点群,积极引摊入市;实施条件成熟区域弱电杆线入地工程,归整空中管线;整治非法经营砂站、占道洗车等行为,规范经营秩序。清理楼宇广告,重点拆除环峰路、昭关路等主要道路两侧违规设置的楼宇广告,提升城市立面效果;清理乱张乱贴,净化视觉空间。结合美丽集镇建设,抓好集镇环境“治脏、治乱”,改造提升出入口形象,规范摊点、广告牌设置,提高集镇“净化、硬化、绿化、亮化、美化”水平。巩固农村生活垃圾治理全覆盖成果,深入实施农村改厕和污水管网建设。推进城市管理领域机构综合设置,选择清溪镇试点镇级委托综合执法,破解行政执法体制机制障碍。

提升环境适宜度。争创省级生态文明建设示范县,支持各镇创建国家级生态镇,完成2个以上省级生态村、5个以上市级生态村创建。划定生态保护红线,确定生态功能区目录。开展第二次全国污染源普查,推行“双随机”企业监管机制。强化大气污染防治,淘汰全部黄标车、10蒸吨以下燃煤锅炉。加强水资源保护利用,集中式饮用水源地水质优良比例达100%。完成国有林场改革,实施1.4万亩森林抚育。开展土壤保护修复,建设3万亩高标准基本农田,推进林头镇农业综合开发项目,修复矿山生态30万平方米。完善“项目建设、土地管理、环境保护”县镇村三级监察网络,实现网格定位、区域定责,把握资源消耗上限、管控项目建设界线、严守土地管理红线。

(六)致力民生保障改善,加快增进共享发展新成果

注重办好民生实事,着力拓展民生建设内涵与外延,织密织牢民生保障网络,不断提高广大群众幸福指数。

健全保障体系解民忧。投入资金10亿元,精心组织实施省定33项民生工程。深入开展“创业江淮”行动计划,加快众创空间、青年科技创业园区等服务平台建设,发放创业担保贷款7500万元,城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保险制度,全面实施机关事业单位养老保险制度改革,稳妥推进城乡居民医保整合。健全社会救助联席会议制度,继续提高农村五保、城乡低保、大病救助补贴标准。深化医药卫生体制综合改革,构建分级诊疗激励约束机制,推动县级医共体全覆盖,开展城乡家庭医生签约服务,新中医院建成投入使用,促进医疗资源合理配置。实施水质提升行动,长江引水工程调试通水,两年内整合全县所有农村水厂。改善特困居民住房条件,发放公租房租赁补贴400户,改造农村危房800户。

优化公共服务谋民需。优先发展教育事业,实施12所学校“全面改薄”,推进教育信息化三年提升计划,建设铜闸学校和仙踪、清溪幼儿园,争创全国中小学责任督学挂牌督导创新县。繁荣发展文化事业,省级公共文化服务体系示范区通过验收,新图书馆争创国家一级图书馆。完善计生服务管理机制,争创全国计划生育优质服务先进单位。建设残疾人综合服务中心,创建全国残疾人辅助器具示范中心。推进全民健身、健康含山建设,积极承办省内外重大赛事活动。建设广电技术暨新媒体中心,促进广播电视事业上台阶。恢复新四军七师含和独立团旧址并对外开放,争创省新一轮双拥模范县。启动国家级数字档案馆创建。推进国家3A级婚姻登记服务中心创建。完成全国第二次地名普查。加强国防教育、民兵预备役、人民防空等工作,重视老干部、关工委和慈善事业,支持工青妇、工商联、科协、侨联、文联等人民团体开展工作,统筹其它社会事业发展。

强化社会治理保民安。深化司法体制改革,规范司法行为。推进“七五”普法工作,强化社区矫正和法律援助服务,完善县矛盾纠纷调处中心运行机制,建立人民调解专家库,提升社会法治化水平。认真落实《信访工作责任制实施办法》,从源头预防和减少信访问题发生,推动重点信访事项及时化解,争创信访工作“三无”县。夯实基层组织建设,实施全省农村社区阵地建设实验县项目。健全突发事件应急处理机制,建成县级救灾物资储备库,增强减灾救灾能力。建设8所食品安全快检室,争创省食品安全示范县。强化安全风险辨识管控,加强安全隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生,确保全县安全生产形势稳定。持续推进公安工作三年发展规划,加快县综治中心建设,构建立体化、信息化社会治安防控体系。

 

四、政府自身建设

 

各位代表,新形势提出新要求,新目标承载新担当,我们必须大力加强政府自身建设,切实改进工作作风。

始终把法治建设作为基准线,坚持依法行政。健全重大行政决策机制,深入推进政府重大事项合法性审查,促进政府各项事权规范化、制度化。突出抓好领导干部学法用法,全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和公众监督,认真执行人大决议决定,提高人大议案、建议和政协提案办理质量,虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。依法加大对环境保护、食品药品安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

始终把服务理念贯穿全过程,坚持为民执政。巩固拓展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等专题教育成果,深入推进“讲看齐、见行动”学习讨论活动,弛而不息纠正“四风”,持之以恒改进作风。深化“放管服”改革,建立健全“3+2”清单制度,全面推行“双随机、一公开”监管,完成“五证合一”新旧执照换发任务。健全决策、执行、管理、服务、结公开制度,建成网上办事大厅,实现社会服务管理网格化自然村全覆盖。充分发挥县长信箱、政务微博等桥梁平台作用,推动工作重心下移,着力解决服务群众“最后一公里”问题,促进政府工作更加贴近实际、更加高效便民。

始终把执行意识放在第一位,坚持高效理政。深化行政审批制度改革,建立三级联动审批网络体系,推进网上预申请审批模式,切实提高行政效率。强化目标管理考核,年初挂图作战、明确责任,年中加强督查、狠抓序时,年底严格考核、兑现奖惩。健全重大决策部署落实“三查三单”制度,实行招商引资、棚户区改造、脱贫攻坚等重点工作“周报告”、“月通报”制度。积极开展政风行风评议,推行中心工作“专班突击、集中攻坚”、“比学赶超、奖优罚劣”等有效模式,加大力度解难题,集中力量干成事,确保政令畅通、政策落地。

始终把纪律规矩挺在最前沿,坚持从严治政。学习贯彻新出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,不断完善预防和惩治腐败体系,强化廉政风险防控。突出国有资产、公共资金等权力运行重点领域和重点环节的全程监督,建立健全公共资源交易管理体制和运行服务机制,加快推进审计全覆盖,真正做到事前、事中、事后监督有效结合。牢固树立过“紧日子”思想,规范“三公”经费管理,降低行政运行成本,把有限的财力更多投向经济发展、民生保障等领域。

各位代表,伟大的事业激励我们奋勇前进,美好的未来需要我们共同创造。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,鼓足干劲、锐意进取,不忘初心、继续前进,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开,为加快建设创新协调绿色开放共享的幸福美好含山而努力奋斗!

 

信息发布:含山县政府办公室 信息审核: 含山县政府办公室

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