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索引号: 003275704/201611-00018 信息分类: 政府工作报告/国民经济发展规划、计划/报告
发布机构: 含山县政府(政府办公室) 生成日期: 2010-05-09
文  号: 发文日期:
生效时间: 废止时间:
名  称: 2010年政府工作报告 关键词: 政府工作报告  
信息来源: 含山县政府(政府办公室) 浏览次数: 264
2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年1月4日在含山县第十五届
人民代表大会第四次会议上

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

  刚刚过去的2009年,是我县经济社会发展进程中不同寻常的一年。一年来,面对历史罕见国际金融危机带来的影响,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,坚持以科学发展观统领全局,认真落实“保增长、保民生、保稳定”各项措施,坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、真抓实干,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
  过去的一年,坚持迎难奋进,国民经济保持较快增长。把保增长作为全年工作的首要任务,积极应对国际金融危机带来的各种挑战,抢抓国家扩大内需政策机遇,认真落实保增长各项措施。强化投资拉动,争取各类项目资金2.95亿元,其中扩大内需补助资金1.14亿元,中央债券资金5000万元。加大企业帮扶和指导,设立2000万元中小企业发展专项基金,建立1000万元中小企业贷款风险补偿基金,设立600万元再生资源企业退税周转基金;扩充县通达担保公司规模并纳入全省担保体系,出台了鼓励对中小企业个体工商户和农户信贷投放奖励办法,引导金融机构扩大有效信贷投放,全年新增各项贷款4.3亿元。加快农村消费升级,启动了“家电下乡”、“汽摩下乡”工程,全年共销售家电、汽摩下乡产品1.3万台,补贴农户资金600万元;出台了关于促进房地产市场健康发展的若干意见,促进了房地产市场快速回温,保持了经济平稳较快增长。全年预计实现地区生产总值55.1亿元,同比增长13.1%;财政一般预算收入5.4亿元,增长18.2%;全社会固定资产投资53.5亿元,增长38.1%;规模以上工业企业增加值15.1亿元,增长25.1%;社会消费品零售总额15.7亿元,增长19.9%;外贸进出口总额2950万美元,增长30.1%;农民人均纯收入6150元,增长14.5%;城乡居民储蓄存款余额38.7亿元,比年初增加5.7亿元。同时,镇级经济实力不断增强,7个镇财政收入突破1000万元,林头、运漕、仙踪被列入全省扩权强镇第一批试点镇。
  过去的一年,坚持扩大投入,经济结构不断优化。预计三次产业比例为23.7∶41.7∶34.6。工业主导地位日益增强,工业对经济增长的贡献率达51.2%,骨干企业加速成长,新增规模以上工业企业8家。重点工业项目建设进展顺利,重啤年产20万千升啤酒、青花坊瓷业日产4万件骨质瓷、润基余热发电、磁通电子等项目竣工投产,金昌矿业年产25万吨轻钙、铁鹏海豹余热发电、华益阀门等项目即将竣工投产;铁道水泥日产4500吨干法水泥、浦西纳米公司年产20万吨纳米碳酸钙、亚欧陶瓷年产1200万平方米建筑陶瓷、安徽仁丰出口窗饰生产基地、金岱实业年产30万吨轻钙等项目顺利推进。园区建设步伐加快,累计完成基础设施投入3.89亿元,新增入园企业66家。农业经济较快发展。组织实施国家优质粮食产业工程,实现粮食总产量25.5万吨;开展油菜高产创建活动,建立了7万亩油菜高产示范区,被列入全省油菜高产示范县。农业产业化进程加快,新增省级农业产业化扶持项目3个、农民专业合作社41个,永华木业被评为省级林业产业化龙头企业。畜牧、水产业继续保持较快增长。农业机械化水平不断提高,全省农机专业合作组织建设现场观摩会在我县召开。第三产业稳步发展。修编了旅游总体规划,昭关假日酒店主楼建成使用,华阳国际酒店主体工程基本完工,旅游配套设施日趋完善;全年接待游客51.3万人次,实现旅游综合收入2.93亿元,分别增长12%、11%;环峰镇、铜闸镇分别创建为省、市优秀旅游乡镇。“万村千乡”和“新网工程”扎实推进,新建连锁店69家,组建农村综合服务社30家。
  过去的一年,坚持改革开放,发展活力明显增强。农村综合改革进一步深化,启动村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。国库集中支付改革全面实施。推进农村改革创新,探索农村土地流转新途径,流转土地面积5万亩。创新金融服务体系,出台了鼓励投资金融服务机构暂行办法,吸纳民间资本,组建海汇担保含山分公司、中汇小额贷款公司。重视并支持农村信用社改革。完成食品药品监管职能转换整合。实施惠农直达工程,通过“一卡式”发放各类补贴资金7300万元。对外开放不断扩大。始终把招商引资作为经济工作的重中之重来抓,突出产业招商,新设建材及新材料、机械铸造、纺织服装、油脂食品、旅游和三产服务业6个产业招商分局,实行驻点招商和产业招商相结合;修订完善了招商引资激励政策,开展“投资环境优化年”活动,成立了外来投资全程代理中心,在行政服务中心实行行政审批事项“五日办结制、基建项目收费一表制”,对入驻县经济开发区企业实行“零收费”。主动融入合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区,先后在南京、上海、昆山、温州等地开展专题招商活动,招商引资取得较大突破,全年引进项目224个,其中亿元以上项目11个;实际到位资金53.9亿元、实际利用外资3412万美元,分别增长24.2%、45.7%。
  过去的一年,坚持统筹发展,城乡面貌持续改观。含城建设加快推进,全年完成政府性投资2.5亿元,“五年大变样”目标顺利完成。围绕建设“生态园林城市”,启动了含城总体规划修编工作,编制了绿地、供电、消防等专项规划。重点工程建设进展顺利。长山路、杨柳路、华阳路改造等基本竣工;县医院、博物馆、体育馆等工程加快推进;水景公园、玉龙公园二期、广场公园、含城防洪工程一期等工程即将竣工;完成昭关南路、褒禅山路、华阳路等地段绿化、亮化工程。加大市容市貌整治力度。开展含城运输市场秩序专项整治,引导正三轮摩托车有序退出营运市场,新增出租车运力90台;对老城区6个小街小巷进行改造。强化城市资本运营,加强与国元信托、国家开发银行、农业发展银行等金融机构合作,进一步拓宽投融资渠道。加强县域主要道路沿线及风景区规划建设管理,全县重点区域违规建设得到有效遏制。集镇建设步伐加快,全县城镇化率同比提高2.5个百分点。新农村建设扎实推进。建成村内水泥路113.8公里,改水3682户,改厕3393座,第三批示范工程圆满完成。实施农村清洁工程,按照“户集、组收、村运、镇处理”的运行模式,在全县149个村民组开展了农村垃圾集中处理试点,并作为典型经验在全市推广。农业生态建设成效明显,完成成片造林2万亩,新建农村户用沼气2151口,解决农村2.1万人饮水安全问题。基础设施日趋完善。巢宁路改造地方工作基本结束,对环半路、善尉路等县道进行维修改造;加大农田水利基本建设力度,编制了全县农田水利基本建设规划大纲,完成滁河应急治理工程,启动东山、昭关等10座中小型水库除险加固工程,农业抗灾能力不断增强。
  过去的一年,坚持以人为本,民生保障水平逐步提高。全年投入各类资金2.1亿元,组织实施28项民生工程。认真落实就业再就业政策,全年新增就业岗位3051个,实现下岗失业人员再就业1714人,困难人员再就业412人;强化新型农民技术和技能培训,新增转移农村劳动力8524人。完善对困难群众帮扶救助体系,对226名城镇未参保集体企业退休人员发放基本生活费;对553户城市低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴;对2263名贫困重度残疾人进行生活特别救助,对50名白内障患者免费进行复明手术;实施农村低保扩面提标,农村居民最低生活保障标准每人每年提高140元。加强农村五保供养服务机构建设,新建、扩建敬老院5所,新增床位410张,农村五保集中供养能力达59%,在全省处于领先。巩固扩大新型农村合作医疗成果,全县参合率达94.2%。推进政策性农业保险制度,全县农作物参保面积54万亩,投保率达81%。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革,对52602名义务教育阶段学生免费提供教科书,对650名贫困寄宿生补助生活费48.8万元,对1302人次中职学校家庭困难学生进行资助。提高城乡医疗救助水平,加大对困难家庭和重患病者的救助;建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。推进城乡卫生服务体系建设,建成23个村卫生室、2个社区卫生服务机构。高度重视妇女儿童健康,完成婚前医学检查1198对,对2524名农村孕产妇住院分娩进行补助,完成适龄儿童免疫接种工作。完善大中型水库移民后期扶持政策,向8469名移民发放补贴资金600万元。
  过去的一年,坚持和谐共建,社会事业全面进步。优先发展教育事业,加大对教育的投入,编制了校舍安全工程规划,加快推进职教中心、含城第三小学建设,含山二中创建为省示范高中,含城幼儿园创建为市示范幼儿园;加强师资队伍建设,教育教学质量不断提升,全县高考一本达线率以及综合、文科、理科三个本科“达线率”均位居全市第一,在省教育督导考核中荣获优秀等次。群众性文化蓬勃开展,新建3所镇级综合文化站、14个农家科技书屋。组织实施了全国第三次文物普查和全国第一次非物质文化遗产普查,建成凌家滩遗址临时展示厅。大力发展广播电视和体育事业,县广电局被评为全国县级广电系统“百家先进局”;群众性体育活动深入开展,被国家体育总局授予农民体育健身工程先进县。认真落实人口计生“村为主”工作机制,加强计划生育硬件设施建设,县计生服务站和8个镇服务所基本竣工,首批42个村计生服务室通过规范化验收;加强流动人口管理,加大两非案件查处力度,完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,人口和计划生育工作继续保持全省一类县水平。科技工作得到加强,成功申报国家科技部“科技富民强县专项行动计划”,成为全国第五批科技富民强县专项行动试点县。完成全国第二次经济普查和第二次土地利用现状调查。狠抓节能减排工作,落实节能减排目标责任制,完成省市下达的任务。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访积案化解年活动,设立信访维稳专项救助资金,在8个镇建立综治信访维稳工作中心,全县信访形势总体平稳,信访总量、越级上访、重复上访持续下降。开展“安全生产年”活动,严格落实安全生产责任制,事故起数、死亡人数和受伤人数均有所下降。加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,成功侦破了“9·22”特大抢劫金店等一批大案要案,社会大局保持和谐稳定。与此同时,国防教育、民兵预备役和双拥工作深入开展,民族宗教、外事侨务、档案、地方志、气象、地震、人防等工作取得新进展。
  过去的一年,坚持依法行政,政府自身建设得到加强。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,定期向县人大和县政协报告工作、通报情况,广泛听取社会各界的意见和建议,认真办结2件人大代表议案、46件建议和111件政协委员提案。深入贯彻《政府信息公开条例》,扩大政务公开范围,政府工作透明度不断提高。加强政府应急管理,落实各类应急预案,认真做好甲型H1N1流感防控工作。组织实施“五五”普法规划,扎实开展人民调解工作,全民法律意识和法制观念不断增强。继续开展政风行风评议活动,加强公务员队伍建设,行政机关的服务意识逐步增强,服务水平明显提高。全面落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉惩防体系建设,深入开展“小金库”专项治理工作,严格执行厉行节约八项要求,严肃审计财经纪律,认真查处了一批违法违纪案件,努力从源头上预防和治理腐败。
各位代表,在宏观经济形势极为复杂、发展最为困难的一年,我们取得这些成绩,实属来之不易。这是全县上下认真贯彻落实中央、省、市和县委决策部署的结果,是广大干部群众解放思想、攻坚克难、辛勤工作的结果,是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向全县广大干部群众、向各人民团体和社会各界人士,向中央、省、市驻含单位和解放军、武警官兵,向在我县创业的境内外投资者、建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。从经济建设上看,经济总量偏小、产业结构不优的状况仍没有根本改变,经济发展还缺乏规模大、技术含量高、竞争力强的大项目支撑。从社会建设上看,社会保障体系还不够完善,改善民生的任务仍然繁重,影响社会和谐稳定的因素仍然存在,部分群众特别是社会弱势群体生活有待进一步改善。从自身建设上看,政府职能转变不快,改革创新力度不大,少数部门思想解放不够、办事效率不高。对此,我们一定高度重视,采取更加切实有效措施,认真加以解决。

二、2010年工作安排

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击、夯实经济回升向好的基础,为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础,具有十分重要的意义。面对建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区两大战略性布局,我们正面临千载难逢的历史机遇。机遇不可错失,希望催人奋进。我们必须准确把握宏观经济形势的新变化,抢抓发展机遇,抢占经济高地,奋力推进含山更好更快发展。这是我们肩负的历史责任,也是全县人民的强烈愿望。
  今年政府工作的总体要求是:以党的十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作以及市委扩大会议精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕“推进新跨越、建设新含山”这一主题,抢抓合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇,坚定不移地实施工业强县、东向发展、城乡联动三大战略,统筹推进经济、文化和社会建设,加速含山崛起进程,勇当全省科学发展排头兵。
  综合考虑,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,财政一般预算收入增长17%,全社会固定资产投资增长28%,规模以上工业增加值增长25%,社会消费品零售总额增长20%,农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内,万元生产总值能耗下降4.8%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少2.5%和1%。上述目标,既考虑了宏观经济环境影响的因素,又体现了能快则快、好中求快、争先进位的要求,需要全县上下付出更大的努力。在具体工作中,我们将重点抓好以下八个方面工作:
  (一)突出工业强县,加快新型工业化进程
  坚定不移地实施工业强县战略,联动皖江城市带,编制完善主导产业规划,改造传统产业,提升特色产业,培育新兴产业,加快建设新型工业经济高地。
  调整优化产业结构。立足资源优势和产业基础,以骨干企业为依托,加快改造传统产业,推进石灰石、石膏等资源深度开发利用,重点支持铁道水泥、巢东纳米等企业做大做强,逐步淘汰产能落后的小水泥、小石料矿,做大建材及新材料产业;加大扶优扶强力度,设立铸造产业专项发展基金,加快铸件产品检验检测中心等公共服务平台建设,鼓励辉煌机械、全兴内燃机等企业加大技改投入,做强铸造产业;扶持重啤含山公司、运漕酒厂扩大规模、提升品质,提高市场占有份额,做优酿造产业。大力提升特色产业,鼓励含瓷股份、青花坊瓷业、民生瓷业开发高档日用瓷器,加快建筑陶瓷工业园建设,做精陶瓷产业;发挥大平油脂、益和棉业、鹰皇麻油等龙头企业的带动作用和品牌效应,做响油脂产业;引导振华棉业、裕丰棉业等企业新上技改项目,加大对外推介力度,横向发展配套关联产业,延伸产业链条,做长棉纺产业。积极培育新兴产业,抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇,明确产业定位,承接产业转移,大力培育新能源、新材料、新技术等新兴产业,努力形成新的经济增长点。
  加快重点工业项目建设。强力推进10个亿元以上项目建设,重点抓好金昌矿业年产25万吨轻钙、铁道水泥日产4500吨干法水泥及余热发电、浦西纳米公司年产20万吨纳米碳酸钙一期、亚欧陶瓷年产1200万平方米建筑陶瓷一期、安徽仁丰出口窗饰生产基地5个项目建设,确保年内竣工投产;加快金岱实业年产30万吨轻钙、铁道水泥2条无砟轨道板生产线、皖能生物质能发电、光伏产业园、运漕酒厂年产2万吨生态原酒基地5个项目建设,以大项目带动大投入,推动工业经济的大发展。
  努力破解要素制约。进一步清理规范涉企检查、收费行为,切实减轻企业负担。通过政策引导,鼓励金融机构加大有效信贷投放;加快推进农村信用社改革,积极组建农村商业银行;鼓励县外金融机构来我县设立分支机构,提升通达担保公司实力,发展壮大地方金融组织;发挥海汇担保公司含山分公司、中汇小额贷款公司融资平台作用,力争全年新增各项贷款5亿元;鼓励支持企业上市融资,着力解决中小企业融资难。优化土地资源配置,优先保证符合国家产业政策、投资强度大、技术含量高、市场前景好的企业用地需要。
  (二)突出现代农业,扎实开展新农村建设
  坚持以工业化理念抓农业,加快发展现代农业,建设高效现代农业基地,努力实现农民收入持续稳定增长。
  加快新农村建设。坚持以整村推进为抓手,以项目为载体,实施万亩以上土地综合整治项目,推进农村土地综合整治、宅基地置换,新增耕地2000亩。按照“整村推进、连片整治”的思路,整合支农项目和资金,实行土地整理和新农村建设相结合,适度缩并自然村,建设中心村。结合项目区建设,选择一批村庄进行示范工程建设,继续开展以“三清三改三整顿”为主要内容的村庄整治。实施农村清洁工程,扩大农村垃圾集中处理试点范围,改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设。全年完成水利兴修土石方450万立方,除险加固病险水库8座;加大农村公路养护管理力度,完善村级公路配套设施,巩固“村村通”成果。加快农业生态建设步伐,新建农村户用沼气1000口,解决农村2万人饮水安全问题;完成人工造林1万亩,新建绿色长廊8公里。
  建设现代农业基地。深入推进水稻产业提升行动,稳定粮食生产能力。加快农业产业化进程,积极引进和培育一批成长性好、带动力强的龙头企业,力争全年新增省级龙头企业1家、市级3家。坚持“一镇一品、一村一业”,强化示范引导,扩大蔬菜、生姜、茶叶等特色农产品生产规模。整合农产品质量安全检测和认证资源,逐步实行畜禽、水产和蔬菜产品送检制度,新认证安全农产品7个以上。大力推进农业标准化生产,形成双低油菜标准化基地15万亩、茶叶1.5万亩,从事标准化生产农户3.5万户。加快发展农村合作经济组织,新建农民专业合作社15个。抓好动植物疫病防控体系建设,确保农业生产安全。实施农业科技创新工程,加大良种良法技术推广力度,积极推进农业机械化。
  推进农村改革创新。按照依法、自愿、有偿的原则,探索设立土地流转市场,鼓励农民通过多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营,全年新增土地流转面积2万亩。积极推进集体林权制度配套改革。健全完善为民服务全程代理制,稳步推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。加大新型农民技术培训力度,继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,推进有组织劳务输出,新增农村劳动力转移就业3000人。建立健全农民负担监管长效机制,全面落实各类农业补贴政策,促进农民增收。
  (三)突出旅游发展,培育壮大现代服务业
  坚持以扩大消费需求为重点,加快旅游等现代服务业发展,打造休闲旅游度假基地,切实增强第三产业对经济增长的拉动作用。
  大力发展旅游业。抓住巢湖被授予“中国温泉之乡”的契机,以昭关温泉开发为重点,编制4平方公里昭关旅游综合开发规划,加大温泉勘探、道路建设等前期工作投入,加大对外宣传推介力度,积极推进昭关旅游片区开发。加强太湖山风景区保护,开展矿山资源整合和地质环境治理,加快太湖山旅游片区建设;编制凌家滩遗址保护和展示详细规划,力争凌家滩遗址保护挤入国家“十二五”大遗址保护总体规划。加强旅游配套设施建设,加快华阳国际酒店建设步伐,确保年内投入使用。强化旅游宣传,面向合肥经济圈和长三角等大中城市,广泛开展旅游营销,提高含山旅游知名度。大力发展农家乐旅游,力争创建1个省级优秀旅游乡镇和2个农家乐示范区。
  积极发展现代服务业。编制含城商业网点布局发展规划,启动皖中国际建材品牌中心、富鸿泽华购物中心等项目建设,促进商贸流通提档升级。继续推进“万村千乡”和“新网工程”,新发展农家店30家、综合服务社20家、社区综合服务中心5个,健全农村现代流通服务网络。出台促进三产服务业优惠政策,进一步提升含城服务业水平。深入开展“家电下乡”、“汽摩下乡”工程,加快农村消费升级。进一步完善房地产政策,促进房地产市场健康发展。大力发展职业技能培训、文化娱乐、中介服务、法律咨询等新兴业态,加快发展仓储物流、金融保险、商务科技等生产性服务业。
  (四)突出招商引资,全方位扩大对外开放
  牢固树立大开放意识,抢抓合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇,在更大范围、更广领域、更高层次上参与合作,全面提升对外开放水平。
  大力开展招商引资。严格落实招商引资“一把手负责制”、“一岗双责制”和目标考核责任制,完善招商引资工作调度、考核和奖励机制,力争全年引进县外资金50亿元、直接利用外资4000万美元。加快重点基础设施建设,扎实做好巢宁路改造以及合马高速、京福高铁、裕溪河大桥开工等地方工作,逐步实现与东部沿海地区无缝对接,主动承接产业转移;强化产业招商,充分发挥产业招商分局、驻点招商队伍的作用,加强与绍兴纺织、温州泵阀、福建陶瓷等行业协会的联系,面向同行业“龙头”企业驻点开展“点对点”敲门招商,着力引进一批与我县产业相关联、相配套的项目,提升产业规模和档次,延伸产业链。加强与中国铁路物资总公司等央企合作,力争引进央企投资5亿元以上。创新招商方式,大力推行以商招商、代理招商、委托招商等新型招商方式,调整优化招商队伍,努力增强招商实效。进一步加大对外宣传力度,针对特色资源、产业基础、投资环境进行全方位宣传和策划,定期组织在苏浙沪等重点区域开展项目推介活动,切实提高招商活动的针对性和有效性。
  提升园区承载能力。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的思路,结合全县二轮土地利用规划修编,修编含山工业园区、含山经济开发区和集中区发展规划;坚持集约节约用地,对园区闲置土地开展清理活动,拓宽园区发展空间。组织园区建设大会战,探索建立园区融资平台,做好土地收储工作;加大基础设施投入力度,加快水、电、路以及标准化厂房等配套设施建设,全年配套基础设施投入不低于1亿元;积极申报含山经济开发区为省级经济开发区。强化引企入园,充实园区招商队伍,大力开展载体招商,力争全年各类园区引进5000万元以上项目20个。
  优化投资发展环境。坚持把优化投资发展环境作为扩大开放的重要保障,建立健全招商、建设、生产经营等全过程服务体系,进一步浓厚亲商、安商、富商氛围。坚持诚信招商,认真落实招商引资优惠政策,最大限度支持企业加快发展,实现互惠互利、合作共赢。开展行政审批事项清理工作,加大行政审批权相对集中力度,继续推行行政审批事项“五日办结制”和“一站式”服务,努力营造“大开放、大招商”的良好环境。
与此同时,积极转变贸易增长方式,完善外经贸进出口促进政策,继续做好中小企业培育孵化工作,壮大进出口经营队伍,确保全年实现进出口总额3500万美元,努力提高经济外向度。
  (五)突出项目带动,努力增强发展后劲
  扎实开展“重大项目推进年”活动,把项目作为推动发展的生命线,按照“编制一批、争取一批、建设一批、储备一批”的总体要求,加强调度,强力推进,谋求项目工作实现新突破。
  加大项目谋划力度。深入研究国家产业政策,把握国家投资导向,重点围绕基础设施、民生工程、生态环境和结构调整等方面,谋划和编制一批基础性项目;结合我县资源优势、产业基础和产业结构优化升级需要,围绕合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区建设,精心编制一批投资量大、关联度高、经济社会效益好的项目,不断充实项目库,力争项目库项目规模突破500亿元。同时,在充分调研的基础上,启动“十二五”规划编制工作。
  加大项目争取力度。抓住国家继续实施扩大内需的政策机遇,落实项目工作经费,组建专门班子,强化项目跟踪落实,重点抓好总投资1.2亿元的滁河近期防洪治理、总投资4100万元的得胜河中小河流治理、总投资2520万元的清溪河中小河流治理等项目争取工作,力争全年向上争取项目资金3亿元。加强重大项目报批工作的统筹协调,做实重大项目调研、论证等前期工作,力争28个项目挤入省“861”行动计划,投资规模达100亿元以上,确保重点项目独立选址用地计划指标落实到位。
  加大项目推进力度。建立健全重大项目工作推进机制,明确项目主体和责任单位,形成一个项目、一套班子、一抓到底的工作格局。成立全县重大项目推进办公室,突出项目核准、土地报批、环境评审等关键环节,做好协调、督查和服务等工作;完善项目建设调度、考核体系,确保重大项目上下联动、合力推进,力争全年完成重点项目投资20亿元以上,实现投资总额、当年完成投资翻一番。
  (六)突出含城建设,加速推进城镇化进程
  把发展含城和小城镇作为推进城镇化的重点,把促进农民市民化作为推进城镇化的重要抓手,推动城乡统筹协调发展,加快建设生态园林宜居福地。
  加快含城建设。坚持以规划引领建设,注重城市规划设计,完成含城总体规划修编工作。围绕“拉开框架、拓展空间,丰富内涵、提升形象”的思路,开工建设广场北路,延伸昭关西路、清溪路、太湖山路、运漕路,进一步完善路网、拉开框架;完成县医院、职教中心、体育馆、博物馆、含城第三小学等续建工程,启动老干部活动中心、便民公共服务中心建设,加快水景公园二期、东门河景观、玉龙公园水系治理等工程建设,进一步丰富城市内涵;加大城市公益设施建设力度,加快天燃气管道建设,新建城市污水管网10公里;完成城东泵站、王沟泵站配套及雨水管网建设,改造玉龙公园西侧泄洪渠道,提高含城整体防洪能力;加大市场化运作力度,改造西门菜市场、新建新区农贸市场;继续推进老城区改造,进一步提升含城整体品位。依法加大拆迁力度,加快安置房建设步伐。严格执行国有土地招挂拍制度,进一步创新城市投融资体制,多渠道筹措建设资金,不断提高经营城市水平。
  加快集镇建设。以规划为龙头,结合“十二五”规划编制,进一步完善县域城镇体系规划和集镇总体规划,编制控制性详细规划,提升城镇品位。以开展扩权强镇试点为契机,认真落实各项政策措施,加大对试点镇的支持力度,整合社会事业和基础设施建设资金,集中投入城镇配套设施,着力提高公共服务能力。鼓励各镇运用市场化办法,突出产业支撑,注重功能配套,加快建设步伐,逐步形成布局合理、优势明显的城镇体系;深化城镇户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,力争全年城镇化率提高2.5个百分点。
  加强城镇管理。坚持专项整治与长效管理并举,突出抓好市容环境综合整治,深入开展城市道路、户外广告、集贸市场等专项治理活动。积极培育物业服务市场,加强住宅小区物业管理,完善各项配套设施,提升管理水平。强化含城及县域主要道路沿线、风景区规划建设管理,改善城乡面貌。进一步深化城镇绿化养护、卫生保洁、市政设施维护等服务项目的市场化改革,建立城镇管理长效机制,积极争创全省文明县城和生态园林城市。
  (七)突出改善民生,努力构建和谐社会
  按照以人为本的要求,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进经济社会协调发展。
  深入实施民生工程。全年投入财政资金2.6亿元,组织实施33项民生工程,努力让人民群众得到更多实惠。千方百计扩大就业和再就业,加强技能培训、政策帮扶和就业援助,鼓励支持自主创业、自谋职业,加快就业再就业网络化建设,全年新增就业岗位3500个,下岗失业人员再就业1100人,再就业培训700人。完善城镇职工养老、失业、医疗保险制度,探索建立新型农村社会养老保险制度,抓好养老保险省级统筹工作,完善新型农村合作医疗制度,保障低收入群众基本生活。完善社会临时救助体系,建立优抚对象、医疗救助一站式服务平台,提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平。加快建设廉租住房,确保130套廉租住房交付使用,80套廉租住房开工建设,保障城市低收入家庭住房需求。
  全力维护社会稳定。大力整顿和规范市场秩序,加强食品药品安全日常监管和专项整治,让人民群众吃得放心、用得安心。严格落实安全生产责任制,加大监管监察力度,深化安全隐患排查整治,遏制重特大安全事故,预防和减少一般事故。深入开展平安含山创建活动,强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪行为,保障人民群众安居乐业。坚持开门接访、带案下访、联动办访,加大矛盾纠纷排查和信访督办督查力度,有效预防和妥善处置群体性事件,切实维护群众合法权益。健全应急管理体系和工作机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
  (八)突出协调发展,推进社会事业全面进步
  坚持走可持续发展之路,统筹经济社会协调发展,努力解决制约经济发展的社会性问题,推动社会全面进步。
  努力促进可持续发展。加强人口和计划生育工作,深化“村为主”工作机制,全面落实计划生育奖励扶助和各项优惠政策,继续推进“关爱女孩”工程,综合治理出生人口性别比,保持全省一类县水平,积极争创全国计划生育协会先进集体。坚持经济社会发展与生态环境保护并重,全面落实节能减排目标责任制,大力发展循环经济,推行清洁生产,积极推广新型墙体材料,推进建筑业、公用事业等领域的节能降耗。狠抓污染减排,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚决落实环保第一审批权,从源头加强污染防控;加快重点环保项目建设,建成县垃圾填埋厂;严肃查处超标排放企业,确保完成省市下达的任务;实施“百镇千村万户”生态示范工程,创建省级生态村2个。落实最严格的耕地保护制度,推行集约节约用地,完成二轮土地利用总体规划修编工作;加强矿山生态恢复治理,努力改善生态环境。
  大力发展社会事业。坚持教育优先发展,全面推进素质教育,加快中小学校布局调整,进一步推动义务教育均衡发展、普职高教育协调发展;实施中小学校舍安全工程,完成74所中小学校112幢房屋新建和加固改造工程;加强教师队伍建设,强化教育管理,提高教育质量。深化医药卫生体制改革,加快城乡卫生服务一体化建设,完成25所村卫生室建设,建立健全突发公共卫生事件应急机制。实施“人才兴县”战略,加强人才培养和引进,为经济发展提供智力支撑。完善科技创新机制,进一步加强产学研合作,加大对科技成果的引进、转化和推广力度,提高科技在经济增长中的贡献率。加强农村基层文化建设,继续开展“文化下乡”活动,全面完成镇综合文化站和14个农家科技书屋建设。广泛开展全民健身运动,积极备战省十二届运动会。扎实开展第六次全国人口普查。认真做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作,积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,关心老年人、未成年人、残疾人事业,推进广播电视、民族宗教、外事侨务、地震、气象、档案、地方志等其它各项社会事业全面发展。

三、切实加强政府自身建设

  新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须切实加强自身建设,推进管理创新,不断提高领导科学发展的能力和水平,努力建设责任政府、服务政府、法治政府和效能政府。
  坚持改革创新,进一步提升推动科学发展的能力。坚持把改革创新贯穿政府工作的始终,深入开展“巢湖新发展、含山新跨越、我该怎么干”大讨论活动,进一步创新理念、凝聚共识、集聚力量,努力在发展思路、工作方法上有所创新,在抢抓机遇、加快发展上有所作为,浓厚比学赶超氛围。加大思想解放力度,着力转变不适应科学发展的思想观念,革除与新形势不相适应的思维定势和工作方式,把贯彻中央和省、市政策与含山实际结合起来,真正把科学发展观转化为谋划工作的正确思路、推动发展的政策措施、务实发展的实际能力。
  加快职能转变,进一步提升依法行政的水平。在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序。大力推进政务公开,继续完善重大决策事项公示制度,推进政府决策的科学化、民主化,不断增强政府工作的透明度。按照建设服务型政府的要求,推进县级政府机构改革,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。坚持向县人大及其常委会报告工作,加强与人民政协和社会各界的联系,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。
  完善推进机制,进一步提高工作落实的成效。严格落实工作目标责任制,对每一项重点工作,都明确具体的牵头负责人、责任单位、责任人和完成时限,层层分解落实,形成一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责、责权利相统一的工作落实机制。以落实目标责任制为核心,强化督查考核,全面抓好以“问责制”为重点的各项制度落实,大兴求真务实之风,定下来的事就雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作就一抓到底、抓出成效。坚持说实话、办实事、求实效,凡制定的政策坚决落实,凡承诺的事情坚决办到,取信于民,取信于社会。
  改进工作作风,进一步树立勤政廉洁的良好形象。认真落实廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等重点环节的监督,完善领导干部经济责任审计制度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭节约办一切事情,集中财力保发展、保民生、保稳定。加强对公务员的培训、管理和监督,打造一支高素质的公务员队伍,努力建设让广大人民群众满意的政府。
  各位代表,新机遇孕育新发展,新征程充满新挑战。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,脚踏实地,鼓足干劲,乘势而上,全面完成今年经济社会发展和“十一五”规划各项目标,努力开创含山科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面!

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