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索引号: 003275704/201503-00002 信息分类: 政府工作报告/国民经济发展规划、计划/报告
发布机构: 含山县政府(政府办公室) 生成日期: 2012-12-07
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生效时间: 废止时间:
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信息来源: 含山县政府(政府办公室) 浏览次数: 302
2013年政府工作报告



——2012年12月7日在含山县第十六届人民代表大会第二次会议上


县 长 季传舜


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2012年工作回顾


2012年是本届政府的开局之年,也是全面融入马鞍山之后、经济社会发展取得明显成效的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,坚持以科学发展观为统领,认真落实“稳是前提、快是基调、好是目标”的总体要求,深入开展“项目推进年”活动,全面掀起“大建设、大招商、大发展”热潮,坚定信心、主动作为,攻坚克难、大干快上,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,迈出了争先进位、跨越发展的坚实步伐。

(一)综合实力全面提升。全年预计实现地区生产总值93亿元,同比增长12.2%;社会消费品零售总额24亿元,增长15%;农民人均纯收入9310元,增长14.9%。财政收入10.3亿元,增长24.5%;固定资产投资101亿元,增长50.9%,分别跨越十亿元、百亿元大关。连续第二年被评为皖江承接产业转移示范区建设先进县。

工业主导地位日益加强。规模以上工业企业预计完成增加值31.5亿元、销售收入115亿元,分别增长28%、29%。深入推进百家企业扶强行动计划,组织开展百家机关联百企活动,举办各类地方名特优产品展销活动12场,新增规模以上工业企业18家,其中亿元以上企业2家。重点工业项目进展顺利,海立铸造一期等项目竣工投产,顺天纺织等项目加快推进,信德环保新材料等项目开工建设。产业转型升级提速,56个技改项目完成投入15.6亿元,增长31.2%,制冷配件基地被列入省新型工业化产业示范基地;新认定高新技术企业4家、高新技术产品11个,“大平”油脂获中国驰名商标。

农业基础地位得到巩固。充分发挥农业产业化引导资金的作用,支持现代农业发展,粮、油等大宗农产品稳定增产,新增特色种植基地5000亩。农业园区全面推进,大渔滩现代农业示范区、大平现代粮油加工示范园开工建设,太湖山农业科技示范园创建为省级示范园区。农业服务体系逐步完善,率先在全省启动镇级农业技术服务中心建设。组织实施“转型倍增”计划,创建省级农业产业化龙头企业2家,新增农民专业合作社16家,新认证无公害农产品3个,“含眉”茶叶荣获“安徽十大品牌名茶”。农业机械化水平显著提高,被评为全国油菜机械化生产示范县、全省水稻机械化育插秧示范县。

旅游服务业蓬勃发展。预计实现三产增加值27.9亿元,增长8.7%。成功举办中国凌家滩文化论坛、中国食用油产业发展论坛、铸造产业发展论坛、第四届文化旅游节暨褒禅山励志登山节等活动,会展经济成效明显。旅游业发展迈出新步伐,全年接待游客82万人次,实现旅游综合收入7.1亿元,分别增长20%、23%,昭关综合文化产业园、凌家滩遗址公园、褒禅山青少年文化体验园等旅游项目全面启动。商业实体多元发展,玉龙湖城市综合体、皖江农机农资产品交易展销中心、伟都家居装饰城等项目开工建设,开元国际酒店、欧莱美购物城开业运营,横山国际文化广场、金凤凰大酒店等工程进展顺利。“万村千乡”和“新网工程”扎实推进,新建农村综合服务社40家,完成农家店信息化改造5家;房地产、信息、社区服务等三产服务业发展较快。

(二)发展活力显著增强。坚持用改革、市场的办法解决发展中的问题,强化要素保障和瓶颈破除。

重点领域改革取得突破。创新投融资管理体制,成立县投融资委员会、农村土地综合整治投资有限公司,县城投公司主平台资产规模达50亿元,探索建立“借、用、还、赚”一体化管理体系,预计全年实现政府性融资13亿元;鼓励引导金融机构加大信贷投放,预计全年新增贷款9亿元,增长22.7%。强化项目用地保障,成立土地管理委员会,组建土地和房屋征收管理局,全年实施征迁项目56个,拆迁44.8万平方米,交地3950亩;深入开展先行复垦等“七项行动”,全年投放土地4748亩,凌家滩遗址保护、省道226改造项目被列入省独立选址计划。深化工程建设管理体制改革,成立重点工程管理局,推行“四合一”管理模式,“四大工程”97个重点项目完成投资62亿元;40个“861”重点项目完成投资32.6亿元,连续三年被评为全省“861”工作先进县。同时,国有资产管理、招标采购等体制改革深入推进,县级公立医院综合改革扎实开展,实行所有药品零差率销售;“营改增”试点改革第一阶段工作圆满完成;林头镇、清溪镇分别被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全国发展改革试点城镇。

多点支撑开局良好。加快推进载体扩容升级,含山经济开发区企业职工公寓、安置小区等配套设施加快建设,园区35千伏输变站、科技企业孵化器一期工程建成使用;含山工业园区编制了6.8平方公里扩区规划,威达环保产业园一期工程开工建设。推进重点片区联动开发,创新体制机制,设立五大建设指挥部,强化与中城建、大连信德等大集团合作共建,全年完成政府性投资6.8亿元,褒禅山经济园区编制了36平方公里总体规划和8.32平方公里起步区控制性规划,信德新材料项目25万平方米主体厂房开工建设,汽配城项目前期准备工作全面完成,3.5万平方米安置房、8.9公里园区道路、5公里景观走廊等配套工程全面推进;昭关褒禅山旅游度假区完成8个村庄整村搬迁,14万平方米安置房主体工程基本结束,水、电、路等基础设施同步推进,综合文化产业园规划进入审定阶段;凌家滩文化园区文化村项目动工建设,完成3个村庄搬迁改造和3万平方米安置小区主体工程建设;滨河新区15万平方米安置小区、环得胜河景观综合配套工程扎实推进;运漕古镇保护性开发建设开始启动,呈现出多点支撑、联动发展的局面。

对外开放全面扩大。突出项目贡献,主攻“点供、圈外、存量和总部经济”四个用力方向,完善招商项目预审机制;出台《关于鼓励发展总部经济若干意见》,开展总部经济招商月活动。组建10个专业招商小组,调整充实6个驻点招商分局力量,大力开展产业招商、驻点招商,全年预计引进内资105亿元,增长27.4%,利用外资6300万美元,增长15.3%;引进亿元以上项目24个,其中超10亿元项目4个。完善外贸进出口促进政策,积极转变贸易增长方式,经济外向度不断提高,完成外贸进出口总额4500万美元。

(三)人居环境持续改善。统筹城乡一体发展,全力打造青山绿水、布局合理、精巧别致、宜业宜居的马鞍山市副城区。

含城功能进一步完善。加快含城建设步伐,预计全年完成政府性投资8.5亿元。昭关西路、清溪路等8条道路加快推进,县体育馆、博物馆、老干部活动中心建成使用,县人民医院迁址工程主体完工。东门河景观整治、第三中学等重点工程进展顺利,启动含城自来水长江引水工程、得胜河综合治理工程,县污水处理厂水质提标改造工程建成运营;铺设城市污水管网11.8公里、天然气管网20公里。同步推进老城区建设,实施攀桂街和轧花厂棚户区、含城西门农贸市场等7个旧城改造项目;开工、续建14个安置小区39.6万平方米安置房,交付使用2180套,实现2011年年底前拆迁区域所需安置房基本建成的目标。

城乡面貌进一步改善。集镇规模快速扩张,市政基础设施覆盖面积新增2平方公里,城镇化率达45%。美好乡村建设扎实推进,出台了美好乡村建设行动纲要和实施方案,健全联系帮扶制度,编制了7个镇村庄布点规划和10个重点示范村庄建设规划,25个示范村“三清三改三到位、四拆五化六配套”全面推进。组织实施省级农村环境连片整治示范项目,投入资金2214万元,整治村庄16个,村容村貌明显改观。加强城乡建设管理,出台控违拆违责任追究办法和细则,强化县、镇、村(社区)三级联动,实现违法建设增量为零、存量限期拆除的目标。启动实施省“千万亩森林增长工程”,完成成片造林1.3万亩,新建绿色长廊22公里,创建省级生态镇1个、省级生态村1个;严格落实节能减排目标责任制,完成省市下达的节能减排任务。

基础设施进一步夯实。完成合马高速公路、京福高铁等交通重点工程地方工作,省道226昭关至塔岗段改造一期工程开工建设,裕溪河大桥工程进展顺利。实施茅林路、军民桥等县乡道和危桥改造工程,完成投资2990万元。组织实施农田水利基本建设“6352”工程,投入资金2.4亿元,完成土石方566万方,新建、改建各类水利工程50项,解决5万农村人口饮用水安全问题,在全省“江淮杯”农田水利建设评比中荣获三等奖。电网建设投入9700万元,新建35千伏以上变电站2座,改建10千伏线路72公里。

(四)和谐发展谱写新篇。坚持富民、惠民、利民的发展理念,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

民生工程扎实推进。深入实施38项民生工程,累计投入资金7.6亿元。新增就业岗位4200个、农村劳动力转移就业8620人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民最低生活保障及五保供养标准进一步提高,发放城乡低保金4821万元;扩建农村敬老院2所,新增床位80张。新农合参合率达100%,发放补偿资金9380万元;23.4万人参加城乡居民养老保险,6.3万人享受政策待遇。1506套、11.9万平方米保障性住房交付使用,改善1430户“双困”家庭居住条件。“一事一议”财政奖补政策惠及36万人,121个项目全面建成。

社会事业全面进步。义务教育均衡发展,全市城乡义务教育工作现场会在我县召开;率先在全市完成中小学校安工程建设计划,改扩建校舍2.63万平方米。科技工作得到加强,申报国家创新基金项目8个,创建省级生产力促进中心1个、市级创新型企业4家。群众性文化活动蓬勃开展,建成公共电子阅览室4间、农家书屋3个,深入开展“送文艺下基层”活动,创作含弓戏《留守女人》等文艺作品在全县巡回演出。人口计生工作保持全省一类县水平,被评为全省阳光计生行动示范县。统计工作扎实推进,全面实行企业联网直报,荣获全省统计工作先进集体。全民健身运动广泛开展,成功承办省级青少年摔跤锦标赛,县摔跤队代表我市在赛事中勇夺团体总分第一。妇女儿童、残疾人事业健康发展,新建留守儿童之家81个;完成县残疾人综合服务中心改造,被评为全省残疾人社区康复示范县。县档案馆顺利通过国家二级综合馆创建验收。征兵工作圆满完成,国防动员、民兵预备役、人防、双拥工作深入开展,民族宗教、对台、外事侨务、审计、物价、广播电视、地方志等各项工作取得长足进步。

社会大局保持稳定。加强安全生产专项整治,深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动,安全生产形势总体平稳。产品质量和食品药品安全监管力度加大,全年未发生食品药品安全事故。强化社会治安综合治理,有效遏制各类违法犯罪活动;加大矛盾纠纷排查调处力度,县矛盾纠纷调处中心挂牌成立,第三方调处机制运行良好,调处化解各类矛盾纠纷1751件,办理法律援助事务315件;积极构建大信访格局,深入开展“带案下访、开门接访、主动约访”等活动,接待受理群众信访236件次。

(五)效能建设成效明显。坚持依法行政,认真执行县人大及其常委会的各项决定、决议,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,密切加强与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系,广泛听取各方面意见和建议,推进决策科学化、民主化。办理县人大代表议案3件、建议71件,办理县政协委员提案140件,满意、基本满意率接近100%。深化行政审批制度改革,县政务服务中心被评为省级服务标准化试点单位。继续开展政风行风评议活动,推行百名股长评议活动,行政机关服务意识逐步增强,服务水平明显提高。加强政民互动平台建设,开通“含山发布”政务微博,打造反映社情民意新媒体;回复“县长信箱”535件,开展“在线访谈”6次。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,建立公共权力规范运行预警机制,严肃财经审计纪律,加强重点领域和行业监管,规范工程建设、土地招拍挂和政府采购等行为,从源头上预防和治理腐败,树立了政府机关和公务员队伍的良好形象。

各位代表,一年来,我们遇到的困难比预料的大,取得的成就比预计的好。成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县广大干部群众,向离退休老同志、各人民团体和社会各界人士,向中央、省、市驻含单位和解放军、武警官兵,向在我县创业的投资者、建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:县域经济总量偏小,产业支撑能力不强,经济持续增长的基础还需进一步巩固;征地拆迁难问题仍较突出,中小企业融资渠道偏窄,发展要素制约还需进一步破解;农村基础设施仍较薄弱,农业规模化、产业化、品牌化程度不高,统筹城乡发展的力度还需进一步加大;政府社会管理和公共服务有待改进,政府职能转变仍需深化,政府部门服务发展的能力还需进一步提高,等等。对此,我们将高度重视,采取切实举措,努力加以解决。


二、2013年工作安排


2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是实施“十二五”规划的承上启下之年,做好今年各项工作,对于顺利完成“十二五”目标任务,实现奋力赶超、跨越发展意义重大、影响深远。我们将进一步增强使命感和责任感,做到稳中求进、进中求好、好中求快,用发展的目标凝聚人心,用发展的办法破解难题,用发展的成果惠及群众。

今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议精神,紧紧扭住转变经济发展方式这条主线,坚持工业强县、生态立县、转型发展、城乡统筹四大战略,突出创新驱动、投资拉动、开放带动、多点联动,加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”进程,不断提高城乡一体化水平,促进经济社会又好又快发展,全面建设小康社会,努力构建美丽和谐新含山。

综合考虑多方面因素,2013年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12%,财政收入增长18%以上,全社会固定资产投资增长30%以上,规模以上工业增加值增长20%,社会消费品零售总额增长15%,农民人均纯收入增长15%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在5‰以内,万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标内。在具体工作中,我们将重点抓好以下七个方面工作:

(一)注重项目建设,不断扩大工业经济总量

主攻重点项目。实施“项目提速年”活动,坚持把项目建设作为提升工业发展的主动力,着力抓好一批带动力强的大项目,构筑经济跨越式发展的重要支撑,全年计划完成工业性投资65亿元。围绕“建成一批、推进一批、落地一批、谋划一批”的思路,完善重大项目工作推进机制,健全重点项目领导分工负责制,确保信德环保新材料、海立铸造二期、顺天纺织、越天车桥等10个亿元以上项目建成投产;加快推进威达环保产业园、龙源风力发电、亚欧陶瓷二期、斯贝达压缩机配件等10个亿元以上项目;跟踪落实华谊中国轻工名品产业园、新世纪低氧铜杆、新恒基特种管件等10个亿元以上项目,力争落地建设。同时,根据国家产业政策,立足资源和区位条件,谋划储备一批具有牵动作用的大项目,确保项目库动态规模800亿元以上,力争30个项目列入省“861”行动计划。

促进产业转型。按照“产业集中、企业集群、功能集聚”的原则,编制环峰油脂、林头铸造、经开区小企业园三个集聚区规划,整合充实现有扶持政策,引导企业集聚发展、改造提升。加快主导产业升级扩张,力争全年工业总产值突破160亿元,增长30%以上。支持辉煌铸造等企业技改扩能、联合重组、挂大靠强,机械铸造产业向精密铸件转型;鼓励铁道水泥、润基水泥开展低氮燃烧和脱硝技术改造、恒泰公司研发和推广新产品,建材产业向节能环保转型;发挥品牌优势和链条效应,鼓励大平油脂、振华棉业等企业提高产品附加值,支持青花坊瓷业研发文化陶瓷,推进油脂产业向健康化、陶瓷产业向高档化、棉纺产业向多元化转型;出台扶持酿造产业提升政策,建立扶持与效益相挂钩制度,引导运漕酒厂、重啤含山公司扩大产能,提高市场占有份额,酿造产业向品牌化转型。围绕发展新能源、新环保装备、新材料等战略性新型产业,谋划新上一批项目,努力形成新的增长点。

培育中小企业。深入推进百家企业扶强行动计划,完善结对帮扶制度,扩大地方名特优产品销售市场,促进生产要素向优势企业、成长型企业集中,力争培育税收超亿元企业2家、超千万元企业10家、超500万元企业20家,新增规模以上工业企业15家以上。鼓励企业开展技术改造,重点抓好兴达汽车元件生产线、预应力电机外壳消失模生产线等50个技改项目,完成技改投入20亿元。推动企业开展自主创新,出台质量强县实施意见,加快科研成果引进转化,新增高新技术企业4家、高新技术产品15个。引导企业与高等院校、科研院所建立合作关系,争创国家级油料技术研发中心1所,省级科技企业孵化器1家、重点实验室1间。

(二)立足自身优势,不断增强招商引资实效

拓宽招商思路。坚持把招商引资作为经济工作第一要事来抓,严格产业政策、项目选址、环境保护、税收贡献、投资强度“五合一”综合审查,力争全年引进内资120亿元、直接利用外资7000万美元。建立派单招商机制,围绕产业集群培育和专业园区发展,精心修编产业招商目录,逐项明确具体的招商部门和招商人员;强化“选”商引资,建立透明筛选机制,紧盯国字号、500强企业和上市公司,优选招商信息,全力跟踪落实,努力实现产业招商新突破。紧密跟踪华谊、光大、中铁、国电等在谈重大项目,建立谈判、决策、推进“三位一体”机制,全方位出击追踪,力争全年引进5个以上投资超10亿元项目。完善“三个对接”机制,在驻外招商分局捕捉信息的基础上,由专业招商小组及时跟进,加强前后对接;在县直部门先期洽谈的基础上,由县对口领导提前介入,加强上下对接;在产业牵头部门洽谈的基础上,相关部门联动、配合服务,加强左右对接,努力提高招商引资的成功率。强化调度跟进,坚持月通报、季调度、半年看形势、年终总考评,确保项目招得来、落得下,早开工、早见效。

提升承载能力。进一步明确园区功能定位,加快促进产业集聚。经济开发区着力提升内涵,完成2.8万平方米科技企业孵化器、2.3万平方米公租房建设,建成刘小村安置小区,新建4条道路,打通南区路网;进一步完善管理方式,划定园区范围和发展空间,大力开展低效闲置土地清理活动,激活存量,切实增强自我发展能力;加快推进制冷配件产业基地建设,做大总量,力争获批省级开发区。含山工业园区着力扩容转型,进一步加大投入,启动新区1平方公里“七通一平”基础设施建设,开工建设110千伏输变电工程,建成2万平方米标准化厂房,加快转型升级步伐。褒禅山经济园区着力夯实基础,编制苍横道口片区8平方公里控制性规划,开工建设清溪片安置小区、6万平方米标准化厂房和10条道路,推进供电、给排水、天然气管道等配套设施建设,全面拉开园区框架。支持重点工业集中区完善基础设施,提升配套功能,节约集约发展。

优化投资环境。推进行政审批制度改革,开展行政审批项目清理工作,完善网上预申请和审批机制,归并审批职能、简化审批程序。坚持诚信招商,及时兑现招商引资优惠政策,最大限度支持企业加快发展,实现互惠互利、合作共赢。对落地招商项目,真正做到全程代理审批、上门审批、现场集中审批等优质服务,努力营造大招商的良好环境。

(三)致力统筹推进,不断提升城镇建设品位

完善规划体系。按照“基础先行、环境优化、功能提升、产城联动、统筹发展”的原则,完成含山县城市总体规划修编工作,不断拓展城市发展空间,着力提升含城中心城市功能。按照“体现特色、错位发展”的思路,完善集镇总体规划和控制性详细规划,明晰功能定位和产业支撑。林头、仙踪、清溪、铜闸、陶厂依托产业基础、区位优势,打造富有特色的小城镇;推动运漕、昭关转型建设,与运漕古镇、昭关褒禅山旅游度假区开发形成互动,发挥含城和重点集镇要素集聚和辐射带动作用,全年提高城镇化率2个百分点。

加快含城建设。计划投入政府性资金12亿元,实施6大类50个含城建设项目,改建得胜桥、环峰东路桥闸,新建、续建凌家滩东路、竹园西路等“六横十纵”路网;实施城市森林公园、含城出入口环境整治等景观工程,新增城市绿地10万平方米;加快实施含城自来水长江引水工程,建成拔米沟、大众圩、城南泵站和天然气场站,新增城市污水管网12公里、天然气管道20公里,完善城市配套设施;续建县人民医院、第三中学等工程,开工建设新汽车站、规划展示馆、实验幼儿园、眼科医院,提升公共服务能力;全力推进学府苑、和谐苑、山水苑、幸福家园等小区40万平方米安置房及配套设施建设,力争竣工交付使用2300套以上。全面推进滨河新区综合开发,开工建设滨河湿地公园,建成环得胜河1公里景观带;新建游园路等4条道路,拉开新区2平方公里核心区框架。投入资金1000万元,提升老城区绿化和亮化水平,加快公厕、垃圾中转站、人行道修复等配套工程建设。

加强城市管理。以实施相对集中行政处罚权为契机,加强执法队伍建设,加大城区行政执法力度。进一步强化市容市貌管理,实施城区绿化养护、卫生保洁、市政设施维护等服务项目的市场化改革,建立城区管理长效机制,突出治理背街小巷、城乡结合部、沿线主干道、对外连接点等重点区域脏乱差状况,着力解决群众反映强烈的问题,努力争创全省文明县城。培育住宅小区物业服务市场,提升物业管理水平。积极开展乡镇文明创建活动,改善城乡人居环境。

(四)强化要素保障,不断激发经济发展动力

多渠道筹集发展资金。完善投融资管理体制,整合经济开发区等8个投融资子平台,组建县城投集团。按照“有效资产、能划尽划”的原则,重点开展土地资源、林木资源、矿产资源等资产划转工作,进一步做实资产量、做大现金流,扩充城投集团资产规模达100亿元以上。建立投融资计划报备和调度考核机制,强化投融资项目、融资平台财务管理,发挥资金最大效应,确保政府债务零风险。优化银行贷款、信托、基金等多层次融资方式,积极拓展直接融资渠道,力争全年完成政府性融资10亿元以上。加强与县外金融机构的对接和联系,力争马鞍山农商行、徽商银行来含设立分支机构;支持农村信用社深化改革,确保年内成功组建农村商业银行;做实县通达担保公司注册资本,放大担保比例,力争担保贷款规模达5亿元,最大限度保障企业融资需求。加强对小额贷款公司、担保公司的监管,确保规范运营。加强对金融信贷的调度考核和月度分析,广泛推进银企合作,确保全年新增贷款10亿元以上。切实强化金融生态建设,积极争创省级金融生态县。

多路径加强用地保障。深入推进“四模”创建活动,建立健全“锁定整理目标、打造整理平台、捆绑三方责任、强化升级调度”的“1131”工作机制,统筹推进工矿废弃地复垦、土地整治等国土资源重点工作。完成先行复垦置换建设用地验收1200亩、工矿废弃地复垦1000亩、城乡建设用地增减挂钩1000亩;大力实施补充耕地项目,新增耕地2000亩;全面完成4个农村土地整治示范项目,积极争取土地整治项目2个、独立选址项目2个,完成高标准基本农田项目验收8万亩。力争全年投放土地5000亩以上,依法清理低效闲置土地1000亩。加大违法用地查处力度,健全国土资源管理长效机制。

多层次推动征迁控违。完善集体土地和房屋征收政策,按照“全面布点、集中攻坚”的思路,掀起征迁工作热潮,切实保障大建设、大招商、大发展需要,全年组织实施重点征迁项目63个,力争完成拆迁50万平方米、交地5000亩以上。坚持条块结合、属地管理原则,完善拆违控违联合执法和堵疏结合的长效机制,注重管理关口前移,强化违法建设源头监管,确保违法建设零增长。

(五)着力发展现代服务业,不断繁荣壮大第三产业

大力发展现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势,重点发展生产性服务业,建成皖江农机农资国际会展中心,完成玉龙湖城市综合体南区、伟都家居装饰建材城主体工程建设,开工建设豪盛汽配城、海尚物流园项目,迅速壮大物流业规模。改造提升商贸流通、文化餐饮等传统服务业,全力加快西门农贸市场改造进度,启动实施西区农贸市场工程,提升市场环境和服务水平。促进房地产业健康稳定增长,积极发展现代物流、信息、服务外包等新型服务业,鼓励发展电子商务、信息咨询、法律服务等中介服务业。健全“新网工程”和“万村千乡”为民服务网络,新增服务网点40个。积极转变贸易增长方式,完善外贸进出口促进政策,确保全年实现进出口总额5000万美元。

加快发展旅游业。出台《含山县旅游业发展实施意见》,修编全县旅游发展总体规划,全面推进重点景区基础设施建设和旅游项目开发。昭关褒禅山旅游度假区完成21个村庄整体搬迁及4个安置小区建设,启动二级控制区规划和村庄搬迁,推动昭关综合文化产业园项目开发;褒禅山风景区完成内环道路、游客服务中心建设,加快推进五星级酒店、华阳洞改造等项目建设,开工建设1.5万平方米安置小区;凌家滩文化园区开工建设遗址公园、遗址现场展示馆及18公里对外连接线等重点工程,建成文物保护修复中心和考古工作站等配套设施,新建2.8万平方米安置小区,完成村民搬迁安置;运漕古镇启动核心区基础设施建设,推动千年水乡古镇旅游项目开发,完成2万平方米安置房建设。整体推进太湖山林业生态、大渔滩湿地、农家乐等旅游开发项目。

积极发展会展经济。设立会展经济发展专项资金,积极培育地方名特优产品。鼓励支持县内企业踊跃参加广交会、中博会等国内大型展会;大力支持主办名特优产品展销活动,县、镇两级建立领导“一对一”联系地产品促销机制,力争在南京、合肥等地举办地产品展销活动4场以上。进一步加强与市国际商会、贸促会衔接,力争承办2场大型专业展会活动,进一步拓宽地方名特优产品的销售市场。

(六)突出美好乡村建设,不断加强农业农村工作

加快中心村建设。进一步完善村庄布点规划及中心村建设规划,整合环保、农业、林业、水利、交通等各类涉农资金,建立健全工作推进机制,重点抓好15个中心村建设。继续实施美好乡村示范点村庄整治,以省道105线、226线为示范带,拆除沿线村庄危房、空心房,整治乱搭乱建,统一色彩和格调。推进改水改厕改污,加快实施农村环境连片整治,新上污水处理和垃圾集中处置设施,逐步消灭露天厕所,解决上水和下水问题。创新市场运作机制,结合美好乡村建设,启动实施以“村庄总体置换、土地连片流转、环境综合整治”为主要内容的“生态庄园”计划。

加大农村基础设施投入。投资5亿元,全力实施农田水利基本建设“7855”工程,加快推进7大类50项重点项目建设,完成指导性土石方800万方,完成2个小农水重点县项目和驷马山灌区仙踪片工程,除险加固病险水库14座,实施裕溪河等4条中小型河流治理,启动新一轮安全饮用水工程,解决5万农村人口饮用水安全问题。全面推进城乡路网建设,加快建设省道226改造一期旅游大道工程,完成裕溪河大桥建设任务,新改建县乡道路26公里,加固改造危桥7座,努力改善生产和生活条件。

加速发展现代农业。发挥农业产业化扶持资金的引导作用,加快大渔滩现代农业示范区、大平现代粮油加工示范园等农业园区建设,力争全年新增农业科技示范园8个,争创省级农业示范区1个、粮油食品加工示范基地1个。推进农业规模化,加大水生蔬菜、冬草莓、茶叶、蓝莓等经济农作物种植,新建特色种植基地1万亩。推进农业标准化,深入开展粮食、棉花、油料等主导农产品高产创建活动,新建农产品标准化生产示范基地1万亩;积极引导专业大户新办专业合作组织,促进农村土地流转和适度规模经营,新增农民专业合作社16个,流转土地2万亩;加强动植物疫病防控,新增市级以上畜禽标准化养殖示范场3个;新增“三品”认证和名牌农产品3个。全面完成镇级农业技术服务中心建设,推广提高农业集成技术和农业机械化水平,完成新型农民培训3400人,全力服务农业增效、农民增收。

加强生态文明建设。加强林业生态建设,深入实施省“千万亩森林增长”工程,全力攻坚山地绿化,建成绿色长廊92公里,规划建设万亩林业科技示范园,完成成片造林2.5万亩;新增省级森林城镇2个、森林村庄13个,积极创建省级森林城市。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,从源头加强污染防控,加快推进林头镇污水处理厂等重点减排工程建设;引导高耗能行业开展技术进步和企业节能改造,6家重点耗能企业全年节约标准煤1.2万吨。大力开展矿山整治和生态修复,整合关闭矿山4个,生态修复30万平方米,全力争创省级生态县。

(七)围绕民生改善,不断促进社会和谐稳定

建立完善保障体系。全年计划投入8.7亿元,县财政足额配套资金7000万元,实施38项民生工程,切实做好群众关注、群众受益的实事,提高群众满意度和幸福指数。健全完善城乡就业再就业制度,着力解决高校毕业生、失地农民、农民工等群体就业,新增就业岗位3800个、农村劳动力转移就业7700人,完成就业技能培训3000人。提升城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民社会养老保险参保水平,实行医疗、生育、失业保险市级统筹。加快养老服务体系建设,完成3个养老服务中心改造提升工程。新建1648套、13.4万平方米保障性住房,切实解决困难群众住房难题。稳步增加城乡居民低保、“五保”供养标准,健全困难群众重特大疾病救助制度。

构建和谐发展格局。深入实施学前教育三年行动计划,推动义务教育均衡发展,普职高教育和特殊教育协调发展;加快推进义务教育阶段薄弱学校改造和标准化建设,改善办学条件,加强教师队伍建设,全面提升教育教学质量。巩固医药卫生体制改革成果,深入推进县级公立医院试点改革。强化人口和计划生育基层基础工作,落实各项奖扶政策,继续稳定低生育水平。积极开展公益性文化和“送文化下基层”活动,加大“含弓戏”等非物质文化遗产传承推广力度,强化文化市场专项整治,创建国家公共文化服务体系示范区。认真落实加强村级转移支付和提高村干部待遇有关政策,增加村级和社区办公经费,不断改善基层工作条件。深入实施全民健身计划,积极备战省第十三届运动会。扎实开展“六五”普法。深入实施《全民科学素质行动纲要》。完成二轮县志编纂工作。加强国防教育,抓好人民防空、民兵预备役和双拥优抚安置工作。重视外事、侨务和对台工作,认真做好新形势下民族宗教工作。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,关心未成年人、残疾人事业,推进广播电视、地震、气象、档案等其它各项事业全面发展。

营造安全社会环境。全面推进“大安全”建设,强化重点行业和重点领域的安全监管,严格落实安全生产责任制,坚决防止重特大安全事故发生。重视产品质量安全,加强食品药品安全监管,保障市场供给安全。强化应急管理,提高事故处置能力。完善社会矛盾调处机制,畅通群众诉求渠道,规范信访秩序,维护群众合法权益。健全互联网管理体系,发挥“县长信箱”、“政务微博”、“在线访谈”等平台作用,促进政民互动;强化网络舆情监控,加强对突发事件和群体事件的网上舆论引导。健全“4+1”工作运行机制,强力开展矿山运输超载治理。加强青少年及重点群体管理,做好法律援助和社区矫正工作。完善综合防控体系,深入开展打黑除恶等专项行动,严厉打击各类违法犯罪行为,不断提升群众安全感和满意度,建设平安含山。


三、加强政府自身建设


坚持与时俱进,增强政府创新力。深入学习党的十八大精神,进一步解放思想、更新观念。发扬开明、开放的精神,对新生事物不轻易说不,勇于虚心学习、反复权衡,把科学性作为指导政府工作的法宝。建立和瞄准标杆,善于见贤思齐、比学赶超,坚持从含山实际出发,创造性地开展工作,站在全县大局中谋划局部,用改革的手段、创新的方法破解难题,解决前进中的问题,不断增强驾驭市场经济、应对复杂局面的政府工作本领。

坚持群众路线,增强政府凝聚力。牢记执政为民,把“一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去”的群众路线贯穿于工作全过程,始终与人民群众心心相印、同甘共苦、并肩奋斗。坚决抵制脱离群众、形式主义和官僚主义,把精力集中到想干事上,把能力体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,把效果定位在好事做好上,凡向群众承诺,关乎群众切身利益的事情,说到做到、做就做成、做就做好。

坚持依法行政,增强政府执行力。坚持县政府常务会议学法制度,严格按法律办事,按程序办事,按规则办事。坚决贯彻落实县委各项决策部署,自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督,及时高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案;广泛听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见,高度重视人民群众和新闻舆论监督。大力推进政务公开,继续完善重大决策事项公示制度,推进政府决策的科学化、民主化,不断增强政府工作的透明度。

坚持清正廉洁,增强政府公信力。坚持干部清正、政府清廉,认真落实党风廉政建设责任制,建立健全腐败风险防控预警机制。规范权力运行,加强土地管理、工程建设、环境保护、矿山整治等重点领域的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。推进节约型机关建设,深化部门预算、国库集中支付等财政管理制度改革,从严控制行政经费和一般性支出,提高科学管理水平。加强公务员教育、培训和管理,努力建设政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的公务员队伍。

各位代表,风正潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马加鞭。当前含山正处于新一轮的投入增长期、建设高峰期、转型关键期,任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,众志成城,开拓奋进,以更加坚定的决心、更加饱满的激情、更加踏实的作风,为再树含山赶超进位新形象、再谱含山幸福生活新篇章而努力奋斗!

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